“3·21”东航MU5735航空器飞行事故发生后，党中央高度重视，习近平总书记立即作出重要指示。3月31日，中共中央政治局常务委员会召开会议，听取事故应急处置情况汇报，强调要坚持统筹发展和安全，发展决不能以牺牲安全为代价，同日召开的全国安全生产电视电话会议明确提出了安全生产“十五条硬措施”。近期，国务院安委会印发了《“十四五”国家安全生产规划》，应急管理部发布了《危险化学品“十四五”安全生产规划》，工信部等6部门印发了《关于“十四五”推动石化化工行业高质量发展的指导意见》。这些都是贯彻习近平总书记重要指示精神，全面加强安全生产工作的重要举措，为化工行业落实具体工作指明了方向。

一、习近平总书记关于安全生产重要论述是化工行业做好安全生产工作的根本遵循和科学指南

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把安全生产摆在重要位置，习近平总书记曾在不同场合对安全生产工作发表重要讲话，多次作出重要指示批示，深刻论述安全生产红线、安全发展战略、安全生产责任制等重大理论和实践问题。习近平总书记提出了一系列新观点、新思想、新论断，要求把发展与安全并列作为全党必须统筹抓好的两件大事，作为新发展理念、高质量发展的重要内容，动员全党共同上手抓好安全生产工作。

就“3·21”东航MU5735航空器飞行事故，习近平总书记再次强调，“安全生产要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，要求“各级党委和政府要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，始终保持如履薄冰的高度警觉，做好安全生产各项工作，决不能麻痹大意，掉以轻心”，提出“要在全国深入开展安全大检查，严厉打击违法违规行为，采取有力措施清除各类风险隐患，坚决遏制重特大事故，确保人民生命财产安全”。习近平总书记的重要批示体现了系统化、立体化和全面化的安全管理思想，强调了党对安全工作的全面领导，强化了政府监管职责和企业主体责任。这就要求我们必须强化底线思维和红线意识，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处，必须严守“发展决不能牺牲人的生命为代价”这条红线。

全行业要从党的十八大以来安全生产生动实践中深刻感悟总书记重要论述蕴含的真理力量，始终坚持防患于未然，认真履行安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生。

二、清醒认识化工行业安全生产存在的突出问题

安全是石化化工企业的生命线，也是不可逾越的红线。“十三五”以来，全行业深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，贯彻落实《安全生产法》《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》《全国安全生产专项整治三年行动计划》等法规 要求，认真落实安全生产主体责任，加强HSE管理体系建设，不断推动新技术、新装备应用，全行业安全理念进一步深化，安全生产制度标准体系进一步健全，安全生产形势进一步好转。“十三五”期间，事故总量逐年下降，2020年全国化工事故起数和死亡人数较2016年分别下降 35%、23%，较大以上事故起数下降17%。

尽管较大以上事故数量下降明显，但重特大事故尚未有效遏制，2017～2019年连续发生7起重特大事故，尤其是2018年以来连续发生了四川宜宾“7·12”事故、张家口“11·28”事故、盐城“3·21”事故等重特大事故，给人民群众生命财产造成巨大损失，给行业生产运营也带来极大的负面影响。究其原因主要有以下几个方面：

一是安全发展理念不牢。一些企业法制意识、风险意识淡薄，“重发展、重效益、轻安全”的思想没有彻底转变，没有统筹好发展与安全的关系，有些项目带“病”建设和投产，埋下了事故隐患。

二是安全责任落实不严。有的企业安全管理制度不健全，安全生产职责不清晰，安全教育培训、安全投入严重不足，“三管三必须”落实不到位，安全责任落实没有压实，HSE体系运行与实际工作相脱节的“两张皮”现象较为突出。

三是本质安全水平不高。尤其是中小型化工企业生产设备、安全防护设施等硬件水平不高，机械化、自动化、智能化水平较低，信息化监控手段滞后，安全生产风险防范能力普遍偏低。

四是关键环节风险管控不力。有些装置安全设计水平低，安全风险评估不及时，涉及高危工艺的生产装置未实现全流程自动化控制，预防性维护和常态化监测监控措施跟不上，腐蚀泄漏风险大；有些化学品储罐区存在无证储存、超许可范围储存、边建设边储存等现象，安全设施与消防应急设施不完善，安全风险聚集。

五是从业人员安全素质亟待提升。据统计，全国危险化学品生产企业实际控制人和主要负责人中有化工背景的只有30%左右，安全管理人员中有化工背景的不到50%，特别是部分中小化工企业从业人员，不具备从事高风险岗位操作的能力水平，行业发展与安全人才短缺的矛盾日益凸显。

三、压紧压实安全责任，从严从细从实抓好安全生产工作

当前化工安全生产仍处于爬坡过坎期，积累的风险在显露、新的风险在增加，而安全生产的短板仍然突出。化工行业长期快速发展与深层次问题矛盾未能解决，生产、储运、废弃处置等环节风险处于高位，产业转移风险和新兴领域风险突显，风险隐患叠加并进入集中暴露期，防范化解重大风险任务艰巨复杂。

全行业要加快补短板、强弱项、固根基，积极采用新思路、新工具和新方法，着力解决影响安全生产的突出问题，加快构建绿色低碳、本质安全的新发展方式。

一是将推进责任关怀作为加强化学品管理的重要抓手。引导企业主动践行责任关怀，推进化学品从研发、设计、建设、生产、储存、运输、经营、使用一直到废弃物处理处置全生命周期安全管理。加强社区沟通，突破企业安全管理的边界，从围墙内延伸到围墙外。试点开展责任关怀星级工厂评价工作，引导企业持续提升HSE绩效指标。强化化工产业转移过程中的安全风险管控，严防化工产业转移变成“事故转移”。

二是将“四个体系”建设作为加强安全生产的重要举措。完善安全生产责任体系，构建“横向到边、纵向到底”的责任体系，以及“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系并实现有效运转。完善安全管理制度体系，严格执行安全操作规程，实现安全生产管理规范化、制度化。完善风险分级管控和隐患排查治理体系，做好常态化管理，做到全方位、无死角，防止漏管失控。完善安全生产标准化建设体系，加强体系融合研究和管理，提高体系运行的有效性。

三是将数字化革新作为提升本质安全水平的重要手段。充分利用工业互联网、5G等数字化技术，推动实现化学品安全生产全要素数字化、智能化、自动化、信息化管理。引导企业采用微反应、气体泄漏在线微量快速检测、反应热评估等先进适用技术，消除危险源或降低危险源等级，推进高危工艺安全化改造，切实提升本质安全水平。

四是将园区一体化管理作为防范区域风险的重要措施。科学规划园区区域布局，明晰园区产业发展规划，严格进入园区项目准入条件，防止多米诺骨牌效应。强化化工园区整体性风险管控，对园区进行全面风险评估，防止上下游、企业之间的风险叠加。抓好智能化建设，对园区进行一体化管理，通过信息化监控平台，第一时间快速反应进行处置和救援应急，保证事故遏制在萌发阶段。

五是将加大人才培养作为提升安全管理水平的重要基础。开展安全实训基地创建工作，利用公共服务线上平台和线下安全实训基地，开展线上和线下相结合、理论和实操相结合的安全教育培训，提高人员专业技能水平，重点加强安全管理人员、一线从业人员的安全培训，突出化工安全管理复合型人才的培养。以QC小组活动为抓手，开展群众性安全管理活动，引导广大QC小组以安全生产为活动课题，开展改进和创新活动，解决生产安全的重点难点问题。

2022年是我国开启实现第二个百年奋斗目标新征程的关键一年，也是行业高质量发展再上新台阶的关键之年，全行业要坚持稳字当头，把安全稳定作为首要任务，贯穿全年工作始终，确保以安全保稳定、促发展，我们坚信全行业将以安全稳定的局面迎接党的二十大胜利召开。