继国务院2020年度省级政府安全生产和消防工作考核巡查开展以来，为切实提升考核巡查实效，近日国务院安委会办公室同步派出多个矿山、化工、工贸、水上运输和渔业船舶、燃气等重点行业领域暗查暗访组，分赴各地协同考核巡查一并开展“四不两直”暗查暗访，查证问题线索，加强典型案例曝光。

在吉林：危化品违规储存，未设置压力联锁

4月29日至30日，国务院安委办暗查暗访组在吉林省吉林市开展暗查暗访，重点检查安全生产专项整治三年行动开展情况。暗查暗访组先后来到位于吉林市经济技术开发区的吉林省九新实业集团化工有限公司和位于吉林市龙潭区的吉林市吉化北方联腾化工有限公司，仔细查看车间、装置、控制室等。

“出现温度过高情况时，具体采取哪些应对措施？这里只写了降温，应完善预案，事后还要分析总结原因。”在吉林省九新实业集团化工有限公司中控室，暗查暗访组工作人员向值班人员详细询问值班记录等情况，并对发现的问题提出整改建议。

在该企业，暗查暗访组还发现六项较为突出的问题隐患。一是危险化学品未按规定储存，在企业车库中存放含有乙苯在阻聚剂DNBP（属于危险化学品）超过10吨、无标签的化学品，以及多个氮气瓶等。二是烷基化反应安全仪表系统（SIS）未设置压力联锁。三是地区输电线路与企业最近的阻聚剂车间乙类厂房（局部甲类）间距不符合《建筑设计防火规范》要求。四是阻聚剂车间乙类厂房与18号丙类仓库间距不符合《建筑设计防火规范》要求。五是硝化反应和烷基化反应集散控制系统（DCS）过程报警系统未投用。六是硫酸车间（有毒作业场所）设置了桌椅等固定操作场所和长条椅等休息设施。

暗查暗访组指出，目前企业硝化工艺采用间歇式生产，现场共有14台5000L反应釜，布置密集，固有安全风险高，且工艺联锁控制设置不当。建议企业研究以微通道、管式反应器等新技术应用代替釜式反应，从根本上消除硝化反应失控风险。

企业负责人表示，将对上述问题立即整改，组织开展安全设施、应急救援物资检查。对部分危险化学品未按规定储存、个别报警系统未投用、部分罐区未设置危害告知牌等问题隐患，企业已逐项分解落实到相关责任部门和具体责任人，明确了相应整改时限。

吉林市经开区应急管理局负责人表示，将严格督促企业开展隐患整改工作，组织化工专家对企业整改提供技术指导服务，按时限组织复查验收。针对企业违法违规行为，将按照安全生产相关法律法规规定，依法依规给予行政处罚。

就暗查暗访组指出的使用碱液罐吸收事故氯、部分特殊作业未办理作业许可证、有毒作业场所设置休息设施等问题，吉林市吉化北方联腾化工有限公司负责人表示，将以问题隐患整改为突破口，以保证生产安全为目标，扎实推进问题隐患整改。

在黑龙江：安全员一问三不知，危险源监测不到位

4月26日至29日，国务院安委办暗查暗访组工作人员赴黑龙江开展暗访，重点检查安全生产专项整治三年行动开展情况。暗查暗访组工作人员先后深入黑龙江凯伦达科技有限公司、安达市海纳贝尔化工有限公司、安达市多森新材料科技有限公司、黑龙江常江化工有限公司、大庆三聚能源净化有限公司等5家企业，通过实地检查、听取汇报、查阅资料等方式进行检查，发现突出问题、隐患12项。

安全员不具备履职能力

“是否会检查制气釜内有没有残余物料？”暗查暗访组工作人员问。

“我是安全员，平时负责在装置外部的罐区、公用工程等区域巡逻和收集安全资料，我不懂装置生产工艺和设备。”企业安全员回答。

“你有没有隐患排查的工作职责？”暗查暗访组工作人员追问。

“我不知道，我不具备这个能力，我们有安全部部长。”企业安全员回答。

这是国务院安委办暗查暗访组工作人员在黑龙江凯伦达科技有限公司检查时与安全员的一段对话。

然而，该公司负责人介绍，“安全部部长”已在事故中身亡。据悉，4月21日，该公司包括安全部部长在内的4名员工在停产检修苄草丹生产车间制气釜时遇难。

该公司安全生产责任制明确指出，安全员有“检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议”的职责。暗查暗访组工作人员认为，该安全员不了解生产工艺设备基础知识和岗位职责，不具备履职能力。

暗查暗访组检查中还发现，该公司风险管理不到位，安全设计专篇、HAZOP分析报告等未识别出氧硫化碳中毒风险，现场未设置相应的气体报警器；公司应急管理不到位，应急预案中无受限空间中毒应急处置方案，现场未配备空气呼吸器、便携式报警器等应急救援器材。

安全教育培训不深入

在黑龙江常江化工有限公司，暗查暗访组工作人员在检查该公司安全教育培训考试的试卷时眉头微皱。

“这个员工没有熟练掌握本岗位的安全知识。”暗查暗访组工作人员指着一名员工试卷中对“简述合成甲胍的工艺流程”问题的答案，对该公司负责人说。暗查暗访组工作人员立即要求查看该员工的所有试卷，发现其不清楚灭火器的基本常识和灭火操作方法，对一甲胺泄漏急救措施等安全知识掌握不全面。这暴露出该员工不熟悉本岗位工艺流程和操作规程、企业安全教育培训不到位等问题。

在安达市海纳贝尔化工有限公司，暗查暗访组工作人员发现该公司构成重大危险源的储罐区仍然存有甲苯、甲醇等多种物料，但自动化控制系统、信号不间断采集和监测系统、气体泄漏检测报警系统并未投用。

“储罐区内还有几个储罐有物料？”暗查暗访组工作人员问。

“一共有8个储罐，有2个储罐内分别储存甲醇、甲苯。”该公司工作人员回答。

“储罐区重大危险源监测系统为什么停用？”暗查暗访组工作人员追问。

“我们的通信线路坏了，监测系统无法使用。”该公司工作人员回答。

暗查暗访组工作人员在现场检查中发现，该公司储罐区的8个储罐中，有4个储罐分别储存甲醇、甲苯、二氯乙烷、废乙醇物料，与该公司负责人的描述有出入。

针对此次检查过程中发现的问题，暗查暗访组向有关方面进行现场反馈，要求企业落实主体责任，加大安全投入和安全教育培训力度，提升员工安全生产知识水平和应急处置能力。同时，各地应急管理部门要及时跟进、指导企业整改问题隐患，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，督促企业对问题剖析分类并举一反三，扎实推进安全生产专项整治三年行动向纵深开展。

据了解，安达市安委办按照黑龙江省委、省政府和绥化市委、市政府有关要求，于近日启动为期一年的化工园区及企业安全生产“大反思、大排查、大整改、大监管、大提升”专项行动，确保在一年内实现安全大提升。

在上海：一企业查出29项安全问题

生产车间油脂泄漏、抽料管道凌乱堆放、中控岗位员工业务不熟......4月29日下午，国务院安委办暗查暗访组前往上海金山第二工业园区，由应急管理部危险化学品监管二司副司长刘瑾带队随机抽查位于该园区内的东邦（上海）化学有限公司，现场检查出29项安全生产问题，其中包括4项重大隐患。

据悉，4月30日上海市金山区应急管理局已向东邦化学（上海）有限公司下达责令限期整改指令书。5月2日上午，该公司安全生产负责人温祖有表示，目前企业正在停产整改中。

中控岗位员工对系统掌握不熟

东邦化学（上海）有限公司成立于2010年7月，是日本国东邦化学工业株式会社独资公司，主要经营各类化学助剂、表面活性剂及其他精细化学品。

4月29日下午，刘瑾带领暗查暗访组一行人到达该公司，重点核查企业安全生产证照、安全设施设计、安全现状评价报告、应急预案、特殊作业、隐患排查治理和承包商管理等情况。

暗查暗访组现场检查了企业中控室，发现中控室员工对系统工艺流程和控制逻辑不够熟悉。

应急管理部危险化学品监管二司副司长刘瑾（左二）带队暗查暗访组检查企业中控室。

中控室安全仪表系统屏幕闪烁，岗位上却空无一人。“这个岗位是谁负责？”暗查暗访组工作人员询问。

附近岗位员工起身回答，“报警有提示，我们在旁边就能看到。”

“假如出现情况，那边反应釜在进行反应，这边警戒联锁也启用，你到底先顾哪一头？只有一个人怎么处置？”上述员工闻声沉默。

“安全仪表系统的投入和解除，需要什么签批表格手续？谁能解除？”暗查暗访组工作人员询问。

“现在还没解除过。”安全生产负责人温祖有回答。

“管理制度怎么规定？”面对持续追问，温祖有坦陈，“好像没有这个表。”按照规定检维修需切除装置安全仪表系统联锁，暗查暗访组在现场未查到安全仪表系统联锁解除审批记录。

在中控室一项工作记录表格中，位号为103的可燃气体报警仪在今年1月至3月份持续报警，记录中却未写明处置过程。

暗查暗访组工作人员当场要求企业查清原因，“是真的泄漏了，还是报警系统有误，要及时处置。”

在现场，暗查暗访组要求企业介绍安全仪表系统工作原理，然而从岗位员工到安全生产负责人均无人能清晰阐明，中控室操作岗位旁也无最新版本的操作规程。

工艺设备变更未进行风险分析

据东邦化学（上海）有限公司向暗查暗访组出示的近期安全现状评价报告，该公司使用环氧乙烷、环氧丙烷等危险化学品，甲A类罐区构成二级危险化学品重大危险源，甲B类罐区构成三级危险化学品重大危险源，生产车间构成四级危险化学品重大危险源。

当日，暗查暗访组两位专家进入甲类仓库、罐区、装卸车站台和生产车间，现场检查出29项安全生产问题，其中包括4项重大隐患。

企业环氧乙烷罐组超压排放尾气酸吸收装置处未设置有毒气体报警仪。

记者发现，多项问题涉及未设置有毒可燃气体报警设备，或报警仪故障形同虚设。例如，企业环氧丙烷卸车栈台和环氧丙烷储罐未设置环氧丙烷气体检测报警仪；原料罐区甲苯卸车处、甲苯储罐、涉及甲苯的生产车间均未设置甲苯气体检测报警仪；高级醇储罐、二乙二醇储罐进出管线阀门组处未设置可燃气体检测报警仪；企业环氧乙烷罐组超压排放尾气酸吸收装置处未设置有毒气体报警仪。

而已设置的报警设备又不合规，企业有毒和可燃气体检测报警仪台账显示，环氧乙烷一级报警设置为5ppm，二级报警为10ppm，远高于国家标准，存在较大风险。

环氧乙烷储罐ST-30B受料管道安全阀出口去向环氧乙烷储罐ST-30A，进入ST-30A储罐的根部阀关闭且无铅封。

此外，专家还发现，环氧乙烷储罐ST-30B受料管道安全阀出口去向环氧乙烷储罐ST-30A，进入ST-30A储罐的根部阀关闭且无铅封。

在企业工艺设备变更和工作人员资质方面，专家发现企业一期生产车间临时使用薄膜泵和金属软管连接生产管线，车间管理人员不清楚管内介质，未对该设备和工艺变更进行风险分析；企业一期生产车间新增RTO回收罐，未履行变更程序。同时，企业涉及制冷运行操作，操作人员未取得相应作业的特种作业操作证。

“精细化工企业大约1/3安全生产事故和工艺设备变更有关系。”专家向南都记者表示，变更管理（MOC）是衡量化工企业管理水平的重要标准，“比如你拆除一条管线，这是设备变更，因此工艺也发生变化，这是工艺变更”，变更管理的核心是风险分析，若不提前审计风险擅自变更，就有可能酿成安全生产事故。

企业被责令停产正对照清单整改

现场检查结束后，暗查暗访组指出安全生产问题，为企业把脉提供整改意见。

地面有多处泄漏的物料；现场有多根临时抽料管道（胶管、不锈钢软管等）未清理。

暗查暗访组专家表示，现场检查“低老坏”问题尤为突出，“在意料之外。”例如一车间北门口3只安全阀全部泄漏；烷基化反应釜旁边阀门有油脂泄漏；地面有多处泄漏的物料；现场有多根临时抽料管道（胶管、不锈钢软管等）未清理；原料和成品罐区部分保温下的管线腐蚀严重。此外，企业一车间烷基化反应釜旁边设有PLC固定操作岗，显示屏上系统处于报警状态却无人处置。

一车间烷基化反应釜旁边设有PLC固定操作岗。

“我就不知道你们在这儿干活，心里踏实不踏实？”刘瑾直言，企业岗位员工应知应会内容培训不到位，缺乏安全生产和精细化管理意识。

记者获悉，4月30日，上海市金山区应急管理局已向东邦化学（上海）有限公司下达责令限期整改指令书，要求该公司对照暗查暗访组问题清单于2021年5月31日前整改完毕，达到有关法律法规规章和标准规定要求。

5月2日上午，该公司安全生产负责人温祖有向南都记者表示，将认真落实整改责任，符合有关法律法规和标准规范要求，目前企业正在停产整改中。