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行业资讯 安全环保 安全 《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》
《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》
  发布日期:2021-07-02

近年来,江苏省安全风险预防体系建设工作取得了一定的成效,但也暴露出企业主体责任不落实、法律法规依据缺失等问题。

这已经成为推动企业提高安全生产管理水平的主要障碍之一,急需制定规范企业安全风险管控的相关规定。《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》就是在这样的背景下出台的。

《规定》内容及特点

江苏省在认真总结近年来风险预防体系建设的工作经验基础上,学习借鉴了国际劳工组织《预防重大工业事故公约》、欧洲《赛维索法令》、美国环保署《风险管理计划》等有关安全风险辨识管控和报告的成功经验,研究起草了《规定》。

《规定》共6章38条,突出工业企业安全生产风险防控,对全省所有工业企业实行全覆盖管理。考虑到目前对“工业企业”没有明确的概念、范围划定,《规定》第二条第二款规定:“工业企业的具体行业目录由省应急管理部门会同省有关部门制定,报省人民政府批准后公布。”

《规定》细化企业安全生产风险辨识管控责任。《规定》专设“安全风险辨识管控”一章,重点规范企业的安全风险辨识管控工作,包括要求企业制定安全风险辨识管控制度,每年至少开展一次安全风险辨识,并对照较大以上安全风险目录进行重点排查和风险等级确定;要求企业建立安全风险管控清单,对辨识出的安全风险实施分级管控措施,落实管控责任,明确了事故易发多发的发包、出租、交叉作业等情况中各相关方的管控责任;建立保障性机制,要求企业开展教育培训、实施公示警示、动态管理安全风险,并建立档案台账等。

《规定》创新安全生产风险防控监督管理方式。《规定》专设了“安全风险报告”一章,对安全风险报告的方式、内容、时限、变更、责任等进行了规范,并将企业安全风险报告履行情况、安全生产技术服务机构从事技术服务活动情况纳入信用管理范围。要求建设全省统一的安全风险网上报告系统,企业通过系统将辨识出的较大以上安全风险及时报告相关部门,推动实施非现场监管,打破传统监管方式的局限,提升监管的质效和水平。同时规定企业要按时、如实报告较大以上安全风险情况,接受负有安全生产监督管理职责部门的指导和管理。

为了保障这一创新管理方式的有效落实,《规定》强化监督管理部门的指导和服务职能。针对企业在落实主体责任的过程中,普遍存在辨识管控能力不足、标准不一、缺少有效指导等问题,《规定》作了相应的制度回应:一是采用目录方式统一较大以上安全风险辨识标准。《规定》特别强调制定和调整目录应当充分听取企业意见,开展评估论证。二是建设全省统一的网上报告系统。

立法的目的和意义

《规定》正式实施之后,目前已有15万家企业完成了风险报告,报告较大以上风险20多万条。从实践来看,对于加强安全生产工作的意义主要有三个方面:

一是解决了安全风险“查不出来、查不过来”的问题。企业对自身存在的安全风险比较清楚,政府不知道不掌握,通过企业主动报告,可以全面排查工业企业中存在的安全风险,摸清风险底数,掌握风险现状。

二是促进企业由他律向自律转变,全面落实主体责任。以地方规章的形式推动企业全面辨识风险、管控风险、报告风险,建立全员参与、全过程管控的风险防控体系,是落实企业主体责任的重要内容,也是管控风险、压降事故的最有效途径。

三是为企业减负,精准执法。掌握风险底数,聚焦风险高、管控差的事项,实施分类分级精准执法,避免一般化、简单化、“大呼隆”等粗放式检查扰乱企业生产经营,以防大风险、除大隐患、控大事故的执法实效,优化营商环境,更好地服务企业发展。

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