近年来，江苏省安全风险预防体系建设工作取得了一定的成效，但也暴露出企业主体责任不落实、法律法规依据缺失等问题。
这已经成为推动企业提高安全生产管理水平的主要障碍之一，急需制定规范企业安全风险管控的相关规定。《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》就是在这样的背景下出台的。
《规定》内容及特点
江苏省在认真总结近年来风险预防体系建设的工作经验基础上，学习借鉴了国际劳工组织《预防重大工业事故公约》、欧洲《赛维索法令》、美国环保署《风险管理计划》等有关安全风险辨识管控和报告的成功经验，研究起草了《规定》。
《规定》共6章38条，突出工业企业安全生产风险防控，对全省所有工业企业实行全覆盖管理。考虑到目前对“工业企业”没有明确的概念、范围划定，《规定》第二条第二款规定：“工业企业的具体行业目录由省应急管理部门会同省有关部门制定，报省人民政府批准后公布。”
《规定》细化企业安全生产风险辨识管控责任。《规定》专设“安全风险辨识管控”一章，重点规范企业的安全风险辨识管控工作，包括要求企业制定安全风险辨识管控制度，每年至少开展一次安全风险辨识，并对照较大以上安全风险目录进行重点排查和风险等级确定；要求企业建立安全风险管控清单，对辨识出的安全风险实施分级管控措施，落实管控责任，明确了事故易发多发的发包、出租、交叉作业等情况中各相关方的管控责任；建立保障性机制，要求企业开展教育培训、实施公示警示、动态管理安全风险，并建立档案台账等。
《规定》创新安全生产风险防控监督管理方式。《规定》专设了“安全风险报告”一章，对安全风险报告的方式、内容、时限、变更、责任等进行了规范，并将企业安全风险报告履行情况、安全生产技术服务机构从事技术服务活动情况纳入信用管理范围。要求建设全省统一的安全风险网上报告系统，企业通过系统将辨识出的较大以上安全风险及时报告相关部门，推动实施非现场监管，打破传统监管方式的局限，提升监管的质效和水平。同时规定企业要按时、如实报告较大以上安全风险情况，接受负有安全生产监督管理职责部门的指导和管理。
为了保障这一创新管理方式的有效落实，《规定》强化监督管理部门的指导和服务职能。针对企业在落实主体责任的过程中，普遍存在辨识管控能力不足、标准不一、缺少有效指导等问题，《规定》作了相应的制度回应：一是采用目录方式统一较大以上安全风险辨识标准。《规定》特别强调制定和调整目录应当充分听取企业意见，开展评估论证。二是建设全省统一的网上报告系统。
立法的目的和意义
《规定》正式实施之后，目前已有15万家企业完成了风险报告，报告较大以上风险20多万条。从实践来看，对于加强安全生产工作的意义主要有三个方面：
一是解决了安全风险“查不出来、查不过来”的问题。企业对自身存在的安全风险比较清楚，政府不知道不掌握，通过企业主动报告，可以全面排查工业企业中存在的安全风险，摸清风险底数，掌握风险现状。
二是促进企业由他律向自律转变，全面落实主体责任。以地方规章的形式推动企业全面辨识风险、管控风险、报告风险，建立全员参与、全过程管控的风险防控体系，是落实企业主体责任的重要内容，也是管控风险、压降事故的最有效途径。
三是为企业减负，精准执法。掌握风险底数，聚焦风险高、管控差的事项，实施分类分级精准执法，避免一般化、简单化、“大呼隆”等粗放式检查扰乱企业生产经营，以防大风险、除大隐患、控大事故的执法实效，优化营商环境，更好地服务企业发展。
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