| 发布机构 | 生态环境部 | ||
| 号 | 制发日期 | 2022-04-09 | |
2022年4月2日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍《国务院办公厅关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）有关情况。为做好《实施意见》的宣传贯彻工作，生态环境部组织对《实施意见》进行系列解读，今天推出第4篇《认真贯彻落实入河排污口设置审核管理新要求》。
党中央、国务院高度重视入河排污口整治和截污治污工作。近日，国务院办公厅印发《关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》（国办函〔2022〕17号），第一次从国家层面出台加强和规范排污口监督管理的指导 。
入河排污口是污染物进入环境水体的最后关口，是连接岸上和水里的关键节点，排污口管理成效直接影响水环境质量和生态环境安全。党和国家机构改革将入河排污口设置管理职责划转到生态环境部，就是要打通岸上和水里、陆地和海洋。生态环境部在长江、黄河、赤水河开展入河排污口“查、测、溯、治”试点基础上，提出了新形势下入河排污口监督管理工作新思路，明确了“排查溯源、分类整治、监督管理”三个方面具体要求。
设置审核是入河排污口管理的重要内容，是实现水陆统筹、以水定岸的重要抓手，是严格控制向河湖排污的重要举措，也是各级生态环境行政主管部门的重要职责。《实施意见》在排污口设置审核方面突出体现了以下要求：
一、体现了以水质目标管理为核心的污染防治要求
《实施意见》坚持以改善水生态环境质量为核心，根据受纳水体水生态环境功能，确定排污口设置和管理要求，倒逼岸上污染治理，实现“受纳水体—排污口—排污通道—排污单位”全过程监督管理，逐步实现水质管理与污染源管理有效衔接，切实改善水生态环境质量。
各级生态环境部门要用好排污口设置审核管理抓手，切实打通岸上和水里，建立起污染源、排污口与水质的联动关系，为污染源的系统治理、科学治理提供支撑。对未达到水质目标的水功能区，除城镇污水处理厂入河排污口外，应当严格控制新设、改设或者扩大排污口。对于违反法律法规规定设置的排污口，由属地县级以上地方人民政府或生态环境部门依法采取责令拆除、责令关闭等措施予以取缔。
《实施意见》要求加强规划引领，从源头防止排污口无序设置。各级生态环境保护规划、海洋生态环境保护规划、水资源保护规划、江河湖泊水功能区划、近岸海域环境功能区划、养殖水域滩涂规划等规划区划，要充分考虑排污口布局和管控要求，严格落实相关法律法规关于排污口设置的规定；规划环境影响评价要将排污口设置规定落实情况作为重要内容。
二、体现了分级审核、属地管理和统一监管的要求
《实施意见》落实“放管服”要求，明确了排污口设置分级审批权限。环境影响评价 由国家审批建设项目的入河排污口以及位于省界缓冲区、国际或者国境边界河湖和存在省际争议的入河排污口的设置审核，由生态环境部相关流域（海域）生态环境监督管理局（以下简称流域局）负责实施。上述范围外的其他入河排污口设置审核，由属地省级生态环境部门负责确定本行政区域内分级审核权限。
同时按照属地管理的思路，对流域局负责设置审核的排污口，要求纳入属地环境监督管理体系，有利于地方人民政府落实对辖区生态环境质量负责的法律要求，进一步压实了地方人民政府水生态环境治理的主体责任。
流域局作为生态环境部的派出机构，在排污口设置审核工作中，要加强与地方的沟通，充分听取排污口所在地上下游、左右岸地方人民政府和生态环境等部门的意见。同时，按照《实施意见》的要求，加大流域范围内排污口的监督检查力度，发现问题及时通报。
三、体现了全面覆盖、突出重点和不断拓展的要求
《实施意见》将排污口分为工业排污口、城镇污水处理厂排污口、农业排口、其他排口等四种类型。第一次将规模化畜禽养殖和水产养殖排污口、大中型灌区排口、农村污水处理设施排污口等纳入管理，监管范畴涵盖了工业、生活、农业、交通等多个领域和几乎所有的排污单位。
排污口设置审核突出了重点排污单位和排污行业，明确工矿企业、工业及其他各类园区污水处理厂、城镇污水处理厂入河排污口的设置依法依规实行审核制；同时，也明确鼓励有条件的地方先行先试，将排查出的农业排口、城镇雨洪排口及其他排口纳入管理范围，研究符合种植业、养殖业特点的农业面源污染治理模式，探索城市面源污染治理模式。
各地生态环境部门应结合当地水污染状况，尤其是由于面源污染导致汛期水质出现明显下降等情况，不断加强对农业排口、城镇雨洪排口的监管，推进面源污染治理。
四、体现了为民服务、实事求是和稳妥推进的要求
对于已存在但未按要求办理设置审核手续，或达不到相关管理要求的排污口，《实施意见》提出结合排污口整治，实事求是进行妥善处理。按照“依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批”要求，由地市级人民政府制定并实施排污口整治方案，形成需要保留的排污口，纳入规范管理。整治之后保留的排污口设置，应当符合相关规范要求，并在明显位置树标立牌，纳入日常管理。
排污口设置审核工作责任重大、涉及面广、技术要求高，工作中要加强与有关部门的沟通协作。可能影响防洪、供水、堤防安全和河势稳定的入河排污口设置审核，应征求有管理权限的流域管理机构或水行政主管部门的意见。要加强水资源、水环境、水生态等基础情况的调查、监测和分析研究，为排污口设置审核提供科学支撑。要依托统一的排污口信息平台，及时向社会公开排污口设置审核信息。
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