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化工园区 园区动态 国家级南通经济技术开发区:以新理念、新举措破题开路——南通开发区“空间再造”,造出发展新机
国家级南通经济技术开发区:以新理念、新举措破题开路——南通开发区“空间再造”,造出发展新机
  发布日期:2022-03-23

一般公共预算收入“反向”增长13.6%,其中税占比87.6%,列全市第一;百亿级工业企业“零突破”……

2021年,面对“化工围江”、几近“地荒”等发展困境,一度陷入“瓶颈期”的南通开发区,交出一份提气厚重的“成绩单”。今年更是响亮提出:奋力建设长三角一流开发区,加快跻身全国开发区前列。

从“一筹莫展”到“斗志昂扬”,变化从何而来?是什么样的力量拓宽了园区高质量发展之路?

解码南通开发区高质量发展新气象,首当“空间再造”。

破题开路,着力重塑“生态空间”

作为首批国家级经济技术开发区、长江经济带国家级转型升级示范开发区,南通开发区带誉奔跑近40年后,也率先遇到“制约之痛”。

用地紧张、“化工围江”、低效用地……这些与长江大保护、高质量发展等新发展理念相悖的历史遗留问题,带来的“困痛感”尤为迫切。

用地紧张,紧到什么程度?“已快无地可供”,市自然资源和规划局开发区分局相关负责人用“逼到墙角”四个字形容。至2021年年初,南通开发区几近“地荒”,仅剩47个地块4500多亩。

“化工围江”,围到什么地步?南通开发区化工园区是安全风险等级为“最安全”园区,然而,在沿江一公里开发区段内,占地2.77平方公里的土地上,分布了20多家化工企业。

低效用地,低到什么等次?一些“包租公”企业,将土地分割出租,只看租金利益,无视安全风险与社会责任。至2021年年初,近200家企业亩均税收5万元以下。

退无可退,用地“死结”必须解开,发展“堵点”必须打通。

南通开发区决策者痛下决心,启动“空间再造”。2021年2、3月,南通开发区《推进空间再造高质量发展实施方案》《化工产业提升及园区空间再造三年行动实施方案》发布,明确提出:三年内,南通开发区将空间再造产业用地7000亩、经营性用地2000亩;提前完成长江开发区段1公里内企业腾迁任务;基本消除低效产业用地;基本腾退“散乱污”和安全系数较低企业。

“空间再造是难啃的硬骨头。”南通开发区党工委委员、管委会副主任曹维熙兼任“空间再造”指挥部办公室主任,他坦言,化工园区的腾迁“一度压力巨大。”

南通开发区化工园区2020年的应税销售收入约380亿元,是与南通开发区互融生长多年的“老牌”产业。对于腾迁,部分外资企业一开始内心抵触:“企业经营税收贡献额不低”“搬迁会直接影响企业利润、员工稳定”……

“实现长江大保护,要统筹算好生态账、经济账、政治账。”市委常委、开发区党工委书记张建华说,面对短期发展压力,我们既要有壮士断腕的决心,更要善于用新理念、新举措,破题开路。

破解“化工围江”,南通开发区对优质、低效企业“分类施策”,推动沿江化工北区腾迁,同时,在南区腾出2000亩土地,引导优质化工企业就近安置,并预留3年左右时间,让新旧工厂“无缝对接”,实现“搬大搬强搬优”。目前,已有12个化工项目签订搬迁、腾退协议。

伴随化工企业腾退,南通开发区推动“生态空间”重塑,加快沿江生态湿地景观带、滨江生态公园、沿江观光路建设,实现与五山景区的有机衔接、互融互补。南通开发区将在江韵路至新开港闸段江堤上铺设2.2公里沿江生态景观带,在裤子港至新开闸段启动“滨江湾”建设,尽显“还江于民、还绿于民”的生态底色。

优势再造,借势升级“产业空间”

推进“空间再造”,南通开发区明确四个“必腾”:严重影响规划的必腾、环境污染严重的必腾、散乱低的必腾、本质安全生产水平低的必腾——与转型升级、工业资源集约利用等中央、省市相关政策严重不符的必腾。

“四个‘必腾’之下,我们做好了‘减’的准备,孰料,却是‘增’的效果,去年,南通开发区工业应税销售增长30%。”南通开发区税务局局长刘建峰直呼“没想到”:有些企业曾对转型发展“不上心”,被形势倒逼后,因势利导,加快上马新项目。关键处落子,满盘皆活!

“空间再造”的纵深推进,溢出效应渐显,从单纯的物理空间,延伸出企业转型、产业振兴的多维空间,升级为理念创新、昂扬斗志的高维空间。

主导产业项目纷至沓来。2022年春节刚过,南通市委、市政府就在南通开发区“百亿级”星源锂电池隔膜项目现场举行全市一季度重大项目开工活动。南通开发区“锚定”新一代信息技术、高端装备、医药健康和新能源“3+1”主导产业方向,一季度计划开工重大项目22个,总投资305亿元。

“星级企业”攀高争先。星辰合成材料全年税收6.16亿,创造单体工业企业税收新纪录,坐上南通开发区纳税“头把交椅”;中天科技海缆跻身中国第一,去年海底电缆系统供货量全球第一……

“创新作为好干部”脱颖而出。年近六旬、冲锋一线的刘瑛,带领老洪港交出“空间再造”净地完成率全区第一的好成绩……在各种急难险重任务中,南通开发区人勇争一流。

空间再造“纵横两轴”,空间整合是“X轴”,优势再造是“Y轴”。

“前脚”淘汰落后产能,腾出土地空间,“后脚”步点紧凑,深化“赛马制”招商格局,实施“链长招商制”,打造高端产业园,把腾出来的“好地”用在主导产业上,产业空间借势升级。

“投资50多亿元的罗莱智慧产业园今年开工,建成后,将成为中国乃至世界家纺产业的标志性工业园。”罗莱联合创始人、副董事长薛伟斌介绍,该项目用地750亩,全部来自“空间再造”腾迁地块。

“空间再造”原计划签约腾退3000亩“试水”。去年“五一”即提前完成!此后,南通开发区自我加压。至2021年底,累计签约腾退土地超6000亩,腾出净地2700亩;19个点式回收项目签约6家、可腾退土地690亩。这些,是年初设定目标的双倍份额。

我们自抬标杆、真抓实干、动真碰硬,收获了一定成效,现在再回头看,我们认为,‘空间再造’,造出的不仅仅是物理空间,也是生态空间、产业空间,更是未来发展空间。张建华说。

敢为善为 ,得互利“发展空间”

“公司南通工厂在开发区运营近15年,取得良好经济效益,但我们还是决定将工厂从北区迁至南区,这是一个新时代的开始。” 宝理塑料株式会社常务执行役员大石孝次深感自豪。

宝理塑料株式会社是全球最大工程塑料制造商,响应“空间再造”,企业不仅主动加入,还拿出最大诚意:新公司今年1月11日设立,18天后实际外资1.09亿美元全部到账,“建成后,南通工厂将成为全球最大工程塑料制造基地。”

“宝理塑料”的扩产搬迁,在南通开发区并非个案。

推进“空间再造”,南通开发区将“反向倒逼”与“正向激励”相结合,对积极腾迁企业,兼顾企业合理诉求,把各项政策兑现到位。与此同时,抽调机关、国企140名精干人员组成“走帮服工作小组”,协调解决企业因腾迁产生的生产生活问题,实现企业转型与区域发展的互利共赢。

实实在在的“政策红利”,让不少持观望态度的企业,主动加入“空间腾迁+技术改造”。

敢为,更善为。实施“空间再造”,南通开发区既在“完成率”上打了“√”,又在“纠纷率”上画了“0”。

腾得快、腾得稳又腾得好的背后,是南通开发区打造优质营商环境的生动注脚。

“我是全区一号招商员、服务员!”在全区“招商引资突破年”“营商环境提升年”动员大会上,张建华如是表态;为企业提供“一站式”服务,南通开发区创新设立企业发展服务中心,区党工委副书记、管委会主任保德林兼任中心主任;服务企业大走访,全区各级干部组成20个调研组,为企业共性问题“一揽子”机制性解决。

“空间再造”,造的是空间,更是发展先机。

南通开发区通过“空间再造”探寻出一条既有“含金量”又有“含新量”的高质量发展路径。

持续推进“空间再造”!2022年,南通开发区又发起新一轮“动员令”。

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