近期，《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《2030年前碳达峰行动方案》《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》等与绿色低碳发展相关的政策频出。这从一个角度说明，在阶段性目标任务圆满完成的同时，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，重点区域、重点行业污染问题仍然突出，生态文明建设及污染防治所触及的矛盾问题层次正变得越来越深、领域越来越广。其中，落后产能乔装打扮后骗取生存空间的倾向更值得警惕。
一要警惕工业园区项目规划建设把关不严导致生态红线被突破。比如，国家有关部门2019年1月就已印发的《长江经济带发展负面清单指南（试行）》明确规定，禁止在长江干支流1公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目，禁止在合规园区外新建、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染项目。但据生态环境部今年10月9日的通报显示，中央第五生态环境保护督察组督察四川时发现，2019年以来，江安县工业园区在纳入国家公告目录的合规园区范围之外，相继开工建设宜宾天原海丰和泰有限公司年产5万吨氯化法钛白粉扩建工程等5个化工项目，部分项目规划建设范围甚至突破长江干流1公里红线。
二要警惕以产业链项目名义给高风险工艺产品披上新材料的外衣。芳纶是典型的化工新材料，我国芳纶及多个下游行业的产业规模居世界首位。最近，工信部对全国130多种关键基础材料的调研结果显示，近期，内蒙古中辰科技有限公司、甘肃酒泉威思特新材料有限公司、江苏盐城德安德新材料科技有限公司均获批了芳纶产业链项目。但在翻阅环评报告后却发现，这几个项目申报的单体产能远大于芳纶生产所需的配套产能，产业链项目均按照先上单体项目后上芳纶聚合物项目的方式来申报，其一期项目实为工艺落后的“两高”产品二硝基苯或其下游产品苯二胺。
内蒙古中辰科技有限公司去年下半年公布的在线审批平台线上备案工作的项目名称为10000吨/年间位芳纶纤维产业化项目，此前申报的单体规模是3万吨/年间二硝基苯、4万吨/年混二硝基苯项目，现在间二硝基苯、混二硝基苯已经对外销售。
甘肃酒泉威思特新材料有限公司芳纶规划产能是3000吨/年，但据了解，该企业已配套建设了15000吨/年苯二胺，以及不在芳纶产业链上的苯二胺下游产品——6000吨/年间苯二酚生产线。目前一期15000吨/年苯二胺生产线及配套设施已经开始建设。
江苏盐城德安德新材料科技有限公司芳纶项目包括3000吨/年芳纶纤维和1.5万吨/年间苯二胺、0.5万吨/年间苯二酚、2万吨/年间苯二甲酰氯等。项目现在虽已建成却从未曾开工。
芳纶由间苯二甲酰氯和间苯二胺缩合聚合生产。生产1吨间位芳纶约消耗0.475吨间苯二胺，相应需要0.76吨间二硝基苯或者0.893吨混二硝基苯。以此推算，上述3000吨/年芳纶纤维项目产业链中，芳纶实际上是“小马拉大车”，而间二硝基苯或者混二硝基苯则是喧宾夺主。也就是说，前期将有大量苯二胺等产品进入市场。而震惊全国的响水“3·21”事故中，肈事企业天嘉宜公司的废料来源就是混二硝基苯在精制过程中产生的硝化废料。间二硝基苯则至少从2013年开始就已被生态环境部公布列入《环境保护综合名录（2021年版）》中的高污染、高环境风险物质名单。另据了解，上述项目的间二硝基苯和混二硝基苯生产使用的是淘汰工艺。由此可见，这些以芳纶产业链来申报立项的项目，不仅没有真正按产业链来配套规划建设的一体化项目，还出现了不在芳纶产业链上的其他危险工艺产品。
三要警惕升级搬迁、退城入园项目实为高耗能、高污染、高危险性工艺路线的落后产能。比如，江西九江濂溪区领导在全市工业强市大会上表示，将以新材料、水刺无纺布等项目为支撑，打造全国最大纤维素纤维产业基地，构建现代纺织全产业链格局。但中央第四生态环境保护督察组督察发现，当地企业九江九宏新材料有限公司配套化纤产业基础材料项目建设内容包括年产60万吨离子膜烧碱生产线，属于限制类的落后产能项目。目前企业一期第一部分年产15万吨烧碱生产线已于2019年12月建成投产，一期第二部分15万吨烧碱生产线正在建设。此外，当地企业九江赛得利（中国）公司年产100万吨化纤、南昌江西兆驰半导体项目一期工程等7个高耗能项目也均于去年建成投产。相关政府承诺项目开工建设前制的定替代方案，但直至督察时均未提供，节能承诺成为一纸空文。
以上种种“两高”产品披新衣的行为，给生态文明建设工作埋下了随时可能爆炸的隐形炸弹，应引起有关部门的足够重视。为更好地识别这些乔装打扮的项目，建议：
一是审批产业链项目时，若配套原料牵涉危险工艺或高能耗环节，则原料项目应与新材料项目同步建设，或先建设新材料项目后建设配套原材料项目，防止企业借机扩产限制产品。
二是在项目审批前，对涉及危险工艺和/或高能耗工艺的项目，增设工艺成熟度和先进性评估环节。对国家规定的18种危险工艺进行工艺控制要点、设备选型要求等进行安全要素参数评估，对高耗能产品应以重点领域能效标杆水平为基准线。
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