2021年底，在能源供应紧张、很多地区以有序用电的名义拉闸限电影响了化肥生产的情况下，发改委发了个通知。虽然这个通知的内容很丰富，但不少化肥生产企业只看到其中一句“不将化肥生产企业作为高能耗企业”时都眼睛一亮，不禁兴奋起来，似乎多年来压在化肥生产企业头上“高能耗”的帽子就此扔到太平洋去了。
高兴一下是可以的，但以为这就是化肥生产企业高能耗的特赦令而额手相庆就有点为时过早了。
发改委出台这个通知是有背景的。那就是从2019年后期开始直到2021年11月左右，因为原材料上涨等一系列的原因，国内化肥价格出现了快速大幅上涨。农业农村部统计显示，2021年1-9月，国产尿素、磷酸二铵、氯化钾和复合肥平均出厂价在2019年已经大幅上涨的前提下同比又分别上涨了25.2%、30.1%、23.7%和21.3%。到2021年10月，全国主要化肥品种价格达到高点，尿素价格更是创近10年的历史新高。化肥价格过快大幅上涨推升了我国粮食生产的投入成本，挫伤了农民种粮的积极性，眼看就要影响到国家的粮食安全了。因此，确保化肥的正常生产，保证2022年春耕的市场供应和稳定价格一时成为国家经济工作中的头等大事之一。于是才有了这个通知，除“不将化肥生产企业作为高能耗企业”内容外，还包括“煤炭企业要增加化肥生产用煤供应，严格兑现已签合同，积极补签化肥用煤合同”“不得对化肥生产企业实施有序用电”“努力增加化肥生产企业天然气供应”等内容。
很明显，发改委这个通知的主要目的是保证化肥生产的煤电气供应，而不是为化肥生产企业摘掉“高能耗”的帽子。通知中“不将化肥生产企业作为高能耗企业”的表述，是在各地都对高耗能企业“特殊照顾”背景下，对化肥生产暂时网开一面。因为不这么做，化肥生产就无法维持，农业生产也就无法保证。以山东省为例。根据山东省发布的《关于做好2022年全省电力市场交易有关工作的通知》，如果化肥生产企业还按“高耗能”算，会大大增加化肥生产企业的生产成本，抑制化肥生产企业的生产积极性，进而影响到国家对化肥保供稳价的政策稳定。
说白了，“不将化肥生产企业作为高能耗企业”是一个阶段性的政策安排。过了眼下这个能源短缺时期，发改委再发的通知就可能把这句话去掉，化肥生产企业还会恢复“高能耗”待遇。
化肥行业的“高能耗”帽子不是人为戴上去的，是与生俱来的。化肥是典型的“高能耗”产品，生产所需的原料和燃料均严重依赖包括煤、天然气和石油在内的各种化石能源。其中，尿素生产过程中60%的能源来源于煤炭，25%来源于天然气，15%来源于重油。有人曾经做过计算，每吨煤基尿素的耗煤系数为1.55吨，耗电系数达到1030千瓦时；气基尿素吨消耗天然气达到l000立方米，耗电系数比煤基略低，但也达到900千瓦时。而油基尿素吨消耗重油约为0.8吨，耗电系数为600千瓦时。据中国石油和化学工业联合会统计，2011年，化肥行业能耗占行业总能耗的20.3%。虽然这些年，化肥行业在节能降耗上做出了很大努力，但能源消耗强度居高不下的事实并没有根本性的改变。也正是因为如此，多年来，化肥一直被国家统计部门和社会认定为六大高耗能行业之一。这个标签是不可能因为一个通知就能去掉的。
所以，在目前全社会都在追求低碳、绿色、高质量发展的背景下，化肥生产企业要有清醒的自知之明，不光不能把这次发改委的通知当成特赦令，还应该抓住这次政策机遇，踏踏实实地把能耗降下来，自己把“高能耗”的帽子尽快扔到太平洋去。否则，可能连生存的机会都没有了。
原因也很简单。从国家层面来说，中国已经向全世界承诺了碳达峰和碳中和的时间表。这是不可逆转的。而能耗强度与碳排放量是正向关系，能耗越高碳排放量越大。统计数据显示，我国石油和化工行业每年二氧化碳排放量达13.84亿吨左右，约占全国排放总量的10%；而合成氨行业碳排放量在全行业名列前茅，2020年的排放占比就达19.9%。如果化肥行业未来不能在节能降耗上做出看得见的成效，那就有可能影响到整个国家双碳目标的达成，那国家还会照顾化肥行业吗？至少不会眷顾那些能耗水平落后的化肥生产企业。开放国门，让具有竞争力的国外化肥产品进来参与竞争，是更好的选择吧。
再从市场层面来看，化肥行业的过剩状态一直都存在，而且国家一直在鼓励提高化肥利用率，减肥增效的政策力度会越来越大，同样种植面积下的化肥需求会越来越小。在这种形势下，化肥生产企业的优胜劣汰是必然趋势。那么最后谁能活下来呢？当然是那些节能降耗做得好，能耗低、碳排放量低、成本低的企业了。
化肥生产企业要永远记住，“高能耗”的帽子是无法靠政策扔掉的，只能靠自己的努力扔掉。
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