中西部地区在重招商引资发展经济的背景下，化工产业准入门槛低，造成无论是本地建设项目，还是转移项目，皆呈现出“三低一高”的现象。
“谁设计谁诊断”解决不了根本问题，规模小的企业聘请国内一流设计单位开展设计诊断也存在较大困难。
要按照产业转移项目专项整治工作方案提出的“由省级应急管理部门统筹组织具有工程设计综合甲级资质或化工石化医药行业甲级资质的设计单位，由设区的市级应急管理部门实施，对转移项目开展安全设计诊断”。
近年来，随着东部沿海地区产业升级，以及在安全、环保方面面临的压力，化工产业逐渐向中西部和东北地区转移，特别是江苏响水“3·21”特别重大事故发生后，转移进程进一步加快，重大安全风险在产业承接地集聚并开始集中暴露，事故呈多发频发态势。
为有效防范化解危险化学品产业转移安全风险，提升转移项目本质安全水平和化工园区安全风险管控能力，遏制重特大事故，国务院安委办部署开展危险化学品产业转移项目和化工园区安全风险防控专项整治。其目的是通过开展安全设计诊断与精细化工企业整治任务“四个清零”降低存量风险，通过化工园区整治提升、严格落实项目准入管理制度、规范本质安全设计，而达到防控增量风险。其中，转移项目安全设计诊断是专项整治任务能否圆满完成的关键。
据调研发现，中西部地区在重招商引资发展经济的背景下，化工产业准入门槛低，造成无论是本地建设项目，还是转移项目，皆呈现出“三低一高”的现象，即本质安全水平低、安全设计水平低、自动化程度低、潜在安全风险高。
通过前段时间在5省9个园区开展专家指导服务了解到，核查的48家企业都不同程度存在设计缺失、未按设计施工、随意变更的现象，致使在安全设计方面存在957项问题，平均每家企业达20多项。笔者通过调研已开展设计诊断的企业了解到，总体来看，这些企业安全设计诊断的质量不高。比如，在中部某省的2个全国危化品重点县，部分企业已按省应急管理厅的要求在2019年至2021年陆续开展设计诊断复核，但设计诊断质量远未达到要求。概括来说，主要存在三方面问题。
一是企业多采取“谁设计谁诊断”的原则，选择原设计单位进行诊断，相当于自己诊断自己曾经的设计，存在下不了手、不敢提问题、走走形式、重大设计缺陷一带而过等问题。比如，某危化品重点县核查已按要求开展安全设计诊断的5家企业，发现安全设计问题数目仍高达144项，包括总图布局不合理、装置自动化控制水平低、使用非防爆电气，以及涉及重氮化、氯化、氟化等危险工艺装置操作仍采用手动操作等突出问题，而这些问题都没有在诊断中提出，甚至诊断结论与现场不符，存在“完成任务过关”的现象。
二是设计单位鱼目混珠，给设计诊断工作造成一定的冲击。由于转移企业以中小规模的精细化工企业为主，单独一家企业很难有能力选择相对规范、有一定专业能力、满足资质要求的设计单位，只能选择原设计单位或低价中标的设计单位。这些设计单位的专业能力有限、业内口碑较差，致使设计诊断质量严重打折扣。
三是存在通过设计诊断将未经设计改造、本属于违建的装置合法化的现象。比如，某企业诊断范围为未经正规设计及未按照正规设计实施的部分，包括冷冻车间、污水处理车间、甲类仓库、液氯钢瓶仓库、丙类仓库、硫磺仓库、盐酸净化装置区、配电房、食堂、办公楼等，而通过“打折扣”的设计诊断，某些违规的设计被合理“洗白”。因此，笔者呼吁勿让安全设计诊断“走过场”，各级政府部门、各企业要高度重视专项整治中安全设计诊断这一重要抓手。
事实证明，“谁设计谁诊断”解决不了根本问题，规模小的企业聘请国内一流设计单位开展设计诊断也存在较大困难，要想达到目的还是要按照产业转移项目专项整治工作方案提出的“由省级应急管理部门统筹组织具有工程设计综合甲级资质或化工石化医药行业甲级资质的设计单位，由设区的市级应急管理部门实施，对转移项目开展安全设计诊断”。
应集中力量聘请国内一流设计单位开展安全设计诊断，这些单位的介入对提升国内精细化工企业本质安全水平能起到很大促进作用。同时，通过组织一流设计单位开展设计诊断，可更多暴露建设项目的设计缺陷，既可以大幅度提升企业本质安全水平，又可以让政府、企业看到其他设计单位的不足，倒逼不正规的设计单位退出市场。
（程长进 中国化学品安全协会）
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