欧盟时间6月22日，欧洲议会以多数票通过了碳边境调节机制(CBAM)草案的修正案。这标志着全球第一个针对进口产品征收“碳税”的机制将正式实施，而化工行业会首先受到冲击。
修正案有四方面的补充。其一，在对钢铁、铝、水泥、化肥及电力5个行业征收碳关税的基础上，又增加了有机化学品、塑料、氢和氨；其二，除核算直接排放外，将碳关税征收范围扩大到间接排放，即将制造商使用的电力产生的碳排放也纳入其中；其三，从2027年开始逐步征收碳关税;其四，到2032年完全取消欧盟相关行业获得的免费碳排放配额。
此次碳边界调节税修正案将碳关税征收范围扩大到间接排放，且将有机化学品和塑料纳入征收范围，都将对我国化工行业的产品出口产生重大影响。海关总署统计数据显示，2021年我国有机化学品出口至欧盟的金额为1005亿元，约占国内有机化学品出口总额的18%；塑料及其制品出口至欧盟的比重约占13%；化肥出口欧盟的占比相对较小。从出口占比来看，有机化学品出口受碳关税的影响最大。
分析来看，碳关税对我国化工行业生产成本及国际竞争力的影响主要表现在以下几个方面：
一是碳关税将使化工行业出口成本上升。化工行业在我国属于高碳排放行业，电力能耗占化工能耗总量的比重也较大，若CBAM收取较高税率的碳排放关税，我国化工产品的出口成本在短期内将会大大增加。以海关总署2021年的统计数据为例，该年度中国对欧盟有机化学品出口金额为1005亿元(约合147.79亿美元)，在化工产品出口总额中占45%，二氧化碳总排放量以9116万吨计，在碳税为60美元/吨和90美元/吨时，有机化学品出口成本将会分别增加54.6亿美元和82亿美元，占其出口总额的比重高达37%和56%。此外，对于化工行业来说，因其所用原材料与征收碳关税的其他行业相关，也将面临上游原料成本增加的问题。
二是碳关税将加剧我国基础大宗化工产品的市场竞争。CBAM新提案将有机化学品纳入征收范围，美日等对欧盟出口化学品及相关产品较多的国家为避税有可能转而加大对华出口，导致国内石化产品市场竞争更加激烈。
三是碳关税将导致塑料行业未来面临更多挑战。
对于欧盟CBAM机制，作为高碳排放的我国石油和化工行业必须积极应对，尽早谋划。一方面要密切跟踪并对政策进行深入研究，提早做好布局。欧盟在碳关税设计和实施方面在全球居主导地位，国内企业很有必要持续跟踪研究和借鉴其碳减排政策及技术进展，同时把碳关税影响纳入行业“双碳”行动方案。
另一方面，国内石化企业还要加强碳排放管理能力建设。探索建立监测、评估和报告产品碳足迹、碳成本的制度体系、标准体系和数据平台体系，开展企业全生命周期碳排放管理，探索化工产品低碳认证。
此外，国内石油和化工重点企业要按照最新发布的《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南(2022年版)》的要求，加大技术投入和设备投入，加快重点产品和重点企业节能降碳的改造升级。
(作者辛春林为北京化工大学中国工业碳中和研究院副院长，张自然为北京化工大学中国工业碳中和研究院研究员)
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