截至7月16日，全国碳排放权交易市场启动上线已满一周年。从整体情况来看，碳市场运行总体平稳，市场运营效果良好。作为实现“双碳”目标的政策工具与落地平台，在历经一年的运行后，全国碳市场的重要性展露无遗，其产生的积极影响也充分体现。
其一，显著推动了产业结构调整。无论是碳达峰碳中和目标，还是近年来能耗、碳排放“双控”要求，客观上均需要企业承担更多的成本。而碳市场初期提供的免费市场配额则能够有效降低企业的碳排放成本，进而间接推动产业结构的转型升级。
其二，全国碳市场能够促使我国碳排放总量下降。高履约率有效促进了我国温室气体减排整体目标的实现，在强化社会低碳环保概念的同时，为全国碳市场的进一步发展打下了坚实基础。
日前，生态环境部召开全国碳市场建设工作会议，对第一个履约周期的成效与经验进行总结的同时，重新分析形势，并安排部署了下一阶段重点工作任务。碳市场的诸多问题也随着新的工作部署而浮出水面。总体上来看，全国碳市场仍存在一些亟待解决的问题。
一、碳市场交易产品结构单一，市场活跃度有待提高。首先，全国碳交易市场在第一个履约期表现出活跃程度有限的特点。其中，高履约率的背后还存在着“履约驱动”现象，控排企业参与碳市场的主要目的就是履约，缺乏主动参与交易的动力。其次，当前市场仅有二氧化碳一种温室气体作为交易产品，相较于国外更为成熟的碳市场，交易产品显得过于单一。
二、碳交易信息披露不足，相关监管机制有待完善，企业信息披露质量得不到保证。信息披露的质量有利于主管部门及时有效把控碳市场的活跃程度，并有利于投资人准确判断相关风险。但关键信息的披露不足会严重抑制市场参与者的交易热情，进而严重制约碳市场的发展。
三、碳市场的金融化程度有待提高，碳金融、碳期货的发展推广不足。引入期权、期货交易可有效提升碳市场的活跃程度，当前市场上碳金融相关衍生产品，诸如碳债券和碳基金的发行数量、总金额显著不足。此类创新型金融产品的推广不足，也导致了碳市场缺乏活跃度。
要解决这些问题，首先，碳市场应尽快扩容，将包括石化化工在内的高排放行业逐步纳入碳市场，并拓展碳交易产品的范围，将包括甲烷在内的多种温室气体纳入其中。其次，应尽快完善碳披露相关的法律法规制度和市场监管体系，以保证碳信息披露的质量。最后，应鼓励具有创新性的碳金融产品参与到碳交易当中来。
碳市场在我国仍处于发展建设初期，面对当前不断变化的市场环境，当务之急还是应针对现有问题对症下药，推出具有针对性的手段，以逐步解决现有的矛盾。同时，还应加强国际合作和产学研协同，让政策引路，以科技赋能。这样方能使我国“双碳”目标实现之路行稳致远。
石化行业该作何准备呢？
针对全国碳市场运行以及石化化工行业的准备情况，中国石油和化学工业联合会产业发展部副主任李永亮接受中国化工报媒体专访。
问：全国碳市场启动运行的一年中，一些拥有自备电厂的石化化工企业也参与其中。这些先行参与的企业积累了哪些宝贵经验?在参与市场交易中出现了什么问题?为下一步石化化工企业全面参与碳交易提供了哪些借鉴?
李永亮：石化化工行业拥有自备电厂的企业先行参与碳市场交易后，确实有所收获。首先是树立了关于碳交易的相关概念，对碳交易也有了更加直观的感受和认识;其次，通过直接参与碳交易，企业积累了一定的经验，熟悉了相关规则，进行了实际操作，也锻炼了队伍和人员。企业在实践中也遇到了一些问题。一方面，对于碳市场而言，石化化工企业参与的面还比较窄，仅限于有自备电厂的企业。另一方面，从配额分配来说，自备电厂有历史形成的客观情况。即对于石化化工企业而言，其自备电厂在生产实践中，承担着非常重要的提供蒸汽和部分电力的任务。因此，对于他们的配额分配就需要进行单独考虑，应避免将其与大型发电厂放到一起进行比较。否则，对于自备电厂来讲就存在一个公平性的问题。此外，从目前实践来看，碳排放监测、核算、核查和交易人员储备还不充足，必须加大这方面的培训力度，要尽快在企业中形成具有实操能力，熟悉相关政策、法律法规和标准，能够对企业进行碳排放管理的人才梯队。
问：根据目前碳市场运行的情况看，石化化工行业会在何时进入碳市场进行交易?
李永亮：石化化工行业何时进入到碳市场，要根据党中央国务院对于碳达峰碳中和工作节奏的整体把握和安排，以及生态环境部等相关业务主管部门对于碳市场扩容节奏的安排。石化化工行业肯定会被纳入碳市场，但是在八大行业中，由于石化化工行业相对其他行业来说更复杂一些，涉及到的产品品种更丰富，前期的准备工作也会较多。那么其纳入碳市场应该是在八个行业里偏后的位置。如果要做一个时间点的预测，我们认为在“十四五”最后两年进入的可能性较大。
问：目前石化化工行业碳排放的统计核算及相关评估工作处于什么阶段?
李永亮：就目前石化化工行业碳排放的统计核算工作来说，根据国家对于碳排放统计核算工作总体安排和相关方案，石化联合会正在开展准备工作。去年8月份，国家成立了碳排放统计核算工作组，石化联合会是成员单位之一，现在正在组建石化化工行业碳排放统计核算工作组，并建立统计核算体系，为下一步根据国家统一安排，针对企业相关的统计核算标准、技术规范、排放因子，以及寻找良好的统计核算指引、案例和做法，开展相关的工作。同时，我们在全生命周期的碳足迹及其评价等方面也会开展研究，为行业碳排放统计核算等提供基础资源。
问：碳排放管理员新职业培训工作已经全面展开，该新职业对行业和企业参与碳排放权交易有何作用?
李永亮：碳排放管理员新职业在去年3月份正式列入国家职业分类大典之后，极大地推动了碳排放管理员能力建设等工作。目前，碳排放管理员职业能力体系建设已有较大进展。一是《碳排放管理员国家职业技能标准》已经形成征求意见稿，下一步会抓紧时间尽快完成相关开发工作。二是碳排放管理员培训所需要的一系列基础资源，包括碳排放管理员系列教材的开发工作，也已接近尾声，经国家部委审定后，会陆续出版发行。碳排放管理员培训的整个成系列的课件，同样在开发制作中。而且碳排放管理员的题库开发工作也已展开。上述工作将作为碳排放管理员培训提供所需要的基础资源，为各个行业碳排放管理员的培训工作提供强有力的支撑。碳排放管理员职业能力建设的开展，或者说培育一批合格的碳排放管理员，对于全国碳市场的建设是不可或缺的。因为二氧化碳的排放监测、统计核算、核查这三项基础工作都要由碳排放管理员来完成，也需要这样一批人去参与碳交易。另外，伴随交易过程，企业也会有方方面面问题的咨询，需要碳排放咨询员。从这些角度来看，碳排放管理员是碳交易市场建设中非常重要的一环。碳交易是一个非常好的工具，通过碳排放权交易，可以降低减碳成本，推动绿色低碳，包括零碳和负碳技术的研发及实施，而且有利于提升低碳项目的经济效益。另外，中国碳市场的建设工作对于应对国际绿色贸易壁垒，也能起到积极作用。比如在应对欧盟碳边境调节机制时，中国的碳市场发展起来之后，是可以起到一定的对冲作用的。
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