7月11日下午，中央全面深化改革委员会审议通过了《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》。《意见》指出，要坚持先立后破，完善能耗双控制度，优化完善调控方式，加强碳排放双控基础能力建设，健全碳排放双控各项配套制度，为建立和实施碳排放双控制度积极创造条件。同时强调要建设更高水平开放型经济新体制，推动能耗双控逐步转向碳排放双控。
推动能耗双控逐步转向碳排放双控，是适应“双碳”目标要求，把约束指标转移到“碳”上来，可以更好地推动实现“双碳”目标。随着我国可再生能源比例越来越高，碳排放双控与能耗双控的区别日渐凸显，这一转变充分考虑了我国能源结构的变化，可以有效推动我国能源系统向更符合“双碳”目标实施的方向迈进。
能耗双控以能源消费强度约束性指标为基础，对能源消费总量提出限制要求。虽然能耗双控在一定程度上可以控制碳排放，但很难实现精准的减污降碳。碳排放双控则以重点约束化石能源的消费总量与强度为基础，可以打破前者对可再生能源利用的约束，在提升能源消费总量的同时有效减轻资源与环境的双重压力。这一控制指标的改变有利于风能、太阳能等可再生能源的应用和发展，减少对煤炭、石油等化石能源的投资和使用。而能源结构向清洁能源的转型正是我国高质量发展的题中之意。从长远看，只要控制好指标变化对经济影响的限度，这一变化就将成为推动经济实现高质量发展的有力举措。
和能耗双控的实施过程一样，碳排放双控也将是一个不断完善的过程，石化化工等高耗能行业应该如何科学地实现从能耗双控向碳排放双控转变?笔者认为应当重点关注以下三个方面。
首先，加强高耗能行业减碳顶层设计，着力做好基础工作。目前我国正处于能源发展与转型的关键历史节点，顶层设计对于走好低碳、零碳转型道路非常重要。我们要按照“双碳”目标节点，科学制定各行业的碳达峰碳中和方案。尤其要统筹考虑各高耗能产业的投入产出效率、发展迫切度、减碳难度及成本等多重因素，选定最为经济、有效、可行的降碳顺序与路径。
其次，加大科技创新及工业应用力度，实现与新能源的深度融合。对于石化化工等高耗能行业来说，可以采用新能源分布式发电或者采购绿电的方式，解决燃料和动力形成的能耗，从发电侧提高新能源发电占比。同时，坚持节能优先，加强对低碳、零碳、负碳技术的保护和支持，实现深度脱碳，解决原料引起的能耗。如应用绿氢替代化石原料，这是石化化工等高耗能行业节能降耗和减碳的终极路径。在此基础上，进一步激励企业加速低碳转型，形成创新的内生动力。
再次，积极引入市场机制，用好转型金融工具。我国要最大程度地利用市场机制，引导各地逐步降碳，扩大全国碳市场的行业覆盖范围，尤其是将更多高耗能行业纳入碳市场交易，比如钢铁、建材和石化行业也即将为碳交易市场注入新的血液。同时，降碳还要与金融工具相结合，深化市场机制实现“双碳”目标。相较于常见的绿色金融产品，转型金融更具有灵活性、针对性和适应性，可以更大范围和规模地满足能源结构转型的资金需求。目前市场上主要的转型金融工具包含挂钩类和募投项目类产品。对于石化化工行业，转型金融相比绿色金融能更有效地发挥作用，用以支持行业实现“双碳”目标所需的大规模投资。
我国当前发展任务重、挑战多，但相信在坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则下，选取效率高、减排效果强、更加公平的经济政策，我们一定能够科学有序推动并尽早实现能耗双控向碳排放双控的转变。
中华人民共和国国家发展和改革委员会 中华人民共和国工业和信息化部 中华人民共和国应急管理部 中华人民共和国生态环境部 中华人民共和国科学技术部 中华人民共和国财政部 中华人民共和国商务部 中国石油和化学工业联合会
江苏省发展和改革委员会 江苏省工业和信息化厅 江苏省财政厅 江苏省生态环境厅 江苏省科学技术厅 江苏省商务厅 江苏省应急管理厅 江苏省市场监督管理局 江苏省统计局
北京市化学工业协会 天津市石油和化工协会 辽宁省石油和化学工业协会 内蒙古石油和化学工业协会 重庆市石油与天然气学会 河北省石油和化学工业协会 山西省化学工业协会 吉林省能源协会 黑龙江省石化行业协会 浙江省石油和化学工业行业协会 安徽省石油和化学工业协会 福建省石油和化学工业协会 江西省石油和化学工业协会 河南省石油和化学工业协会 湖北省石化行业协会 湖南省石油化学工业协会 广东省石油和化学工业协会 海南省石油和化学工业行业协会 四川省化工行业协会 贵州省化学工业协会 云南省化工行业协会 陕西省经济联合会 甘肃省石化工业协会 青海省化工协会
电话：协会：025-8799064 学会：025-86799482
会员服务部：025-86918841
信息部：025-86910067
传真：025-83755381
邮箱：jshghyxh@163.com
邮编：210019
地址：南京市梦都大街50号东楼(省科技工作者活动中心)5楼
增值电信业务经营许可证：苏B2-20110130
备案号：苏ICP备13033418号-1
