经党中央批准，全国安全生产电视电话会议7月30日在京召开，国务院副总理、国务院安委会主任张国清出席会议并讲话，国务委员、国务院安委会副主任王小洪主持会议。

经党中央批准，全国安全生产电视电话会议7月30日在京召开，国务院副总理、国务院安委会主任张国清出席会议并讲话，国务委员、国务院安委会副主任王小洪主持会议。主要任务是深入学习，深刻领悟，坚决贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，落实李强总理要求，深刻汲取近期事故教训，部署当前和下一阶段重点任务，进一步开展高质量事故风险隐患排查整治，坚决遏制各类违法违规行为和事故多发事故，促进全国安全生产形势稳定。北京市、江苏省、浙江省负责同志发言。

应急管理部部长王祥喜同志通报今年以来全国安全生产形势和下一阶段重点工作安排建议

今年以来，截至7月28日，全国发生各类生产安全事故12,070起，死亡10,527人，同比分别下降26.5%，18.1%。虽然事故总量、死亡人数保持往下压，但较大以上事故出现反弹，安全生产形势严峻复杂。

一是重特大事故和较大事故上升。发生重特大事故10起，死亡205人，同比增加5起，103人，基本反弹至疫情前的水平。发生较大事故221起，死亡和下落不明849人，同比分别上升3.3%，11.12%。

二是多行业和地区发生重特大事故。内蒙古阿拉善“2·22”露天煤矿特大坍塌事故、宁夏银川富阳烧烤店“6.21”特别重大燃气爆炸事故，是新中国成立以来死亡人数最多的露天煤矿和燃气事故。黑龙江齐齐哈尔体育馆坍塌，也是多年未发生过的校园安全事故。江西、内蒙古、北京已4、5年未发生重特大事故都在今年上半年发生。

三是搞施工搞场所屡屡引发大事故。河北沧州3.27，浙江金华4.17，北京长春医院4.18等重大火灾，均有违规施工，违规电气焊。理发、小饭馆、快递站、高楼电缆井等单位，屡屡发生重大危险事故。

四是瞒报和非法事故，抬头非法生产。上半年暴露出山西代县金城矿业公司持续10多年的事故瞒报问题，性质极为恶劣。辽宁阜新阜弘霖煤矿，湖南郴州发生矿山较大瞒报事故。7月11日，湖南醴陵一养猪场内的非法烟花爆竹生产窝点发生爆炸，造成7人死亡。浙江、嘉兴、云南、昆明还发生非法销售柴油盗采资源导致的较大事故。

今年以来重特大事故、较大事故均明显反弹，客观上有安全生产基础不牢，存量风险和增量风险交织连加集中暴露的阶段性特征，但也暴露出一些地方部门和单位安全生产工作存在很大差距。有的开展隐患排查整治质量不高，责任措施没有真正落到基层末梢，有的吸取事故教训不深刻，不发生在自己身边的有敷衍应付，导致屡屡重蹈覆辙。有的斗争精神不强，不敢动真碰硬，不愿拉下脸来追责问责，宽松软虚问题仍然流出，安全生产仍处于爬坡过坎期。

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，做好下一阶段安全生产工作责任重大。近期习近平总书记连续对安全生产工作作出重要指示批示，提出明确要求。李强总理三次主持召开国务院常务会议，研究部署安全生产工作。张国清副总理、王勇国务委员等领导同志多次紧急调度，专题部署。我们要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实，全力防范化解安全风险，坚决遏制重特大事故发生，建议重点抓好以下工作。

建议抓好重点工作

一是抓实抓细工作落实，层层压实安全责任。坚守发展不能以牺牲安全为代价这条红线，进一步强化实施放心不下的责任感，坚持眼睛向下，狠抓基层，推动安全生产责任措施真正落实到各类企业和社会单位，督促企业严格履行主体责任，并落实到具体岗位和人头，坚决防止在机关内部打转，做到抓早抓小，把事故隐患消除在萌芽状态。

二是深刻吸取事故教训，扎实推进专项排查整治。抓好燃气安全全面整治，从气瓶查管网入手，开展问题隐患大清理，精准治理，突出短板；深化矿山重大灾害和隐蔽致灾因素治理，全面整治瞒报和盗采问题，采取硬措施斩断黑色产业链；加强消防安全整治，切实向事前预防转型，加强违规电器发展，突出问题治理，遏制火灾事故的多发事故；全面开展校园运动场馆等隐患排查治理；聚焦油气储存、石油开采、化工和烟花爆竹等重大风险防控，大力整治装置设备带病运行，安全培训走过场等问题，坚持严抓严管，标本兼治；深入开展设备、建筑施工、交通运输、渔业、船舶等重点行业领域重大隐患排查整治，抓好杭州亚运会、成都大运会的重大活动安保。

三是加大倒查问责力度，切实提高排查整治质量。增强斗争精神和斗争本领，健全监管执法和隐患排查责任调查机制，常态化开展明察暗访，通报约谈，公开曝光，对隐患集中地区开小灶，确保排查整治解决问题，见到实效，坚决用好问责武器，对性质恶劣，社会影响大的事故积极调查，对事故背后的失职渎职等问题快出手，严惩治，形成有力政策。

四是加强安全文化建设，加快补上人为因素的软肋，将安全培训纳入专项排查整治的重要内容。加强各类企业和培训机构督查检查，运用大数据手段，加强电焊等特种作业人员管理，减少三违行为引发的事故。加大安全生产举报奖励力度，面向社会公众，加强安全宣传，形成人人讲安全，个个会应急的良好氛围。会后我们将认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，按照本次会议部署，深入研判当前暑期汛期假期叠加带来的安全风险，切实压紧压实各地区各部门安全责任，全力抓好下一阶段安全生产工作，确保全国安全生产形势稳定。

领导对相关工作作出的部署和提出的意见

根据全国安全生产形势，下一步安排建议住房城乡建设交通运输部市场监管总局负责同志就燃气安全专项整治等工作作出了具体安排，各项措施比较有针对性，关键是抓落实见实效。北京市、江苏省、浙江省负责同志做了很好的发言，各地要加强交流互鉴。意见如下！

（一）深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，切实增强应对当前安全生产复杂形势的责任感和紧迫感

今年以来，习近平总书记先后20多次作出重要指示批示，近期20多次组织中央政治局常委会的会议，听取关于安全生产工作情况的汇报。总书记强调，我国安全生产基础总体薄弱的状况尚未根本改变，当前仍面临存量风险和增量风险交织叠加的复杂形势。近期一些地方接连发生重特大事故，教训极其深刻，各地区和有关部门务必要高度警惕，一丝一毫不能放松，全力以赴抓好安全生产各项工作。对下一步安全生产工作，总书记提出了十分明确、十分具体要求。总书记在会上问：我们的干部是不是内心深处真的重视安全生产了，是不是真的在统筹发展和安全？李强总理多次作出重要批示，三次召开国务院常务会议进行研究部署，短短半年多的时间，总书记作出如此多的指示批示，党中央国务院连续部署，充分体现党中央国务院对安全生产工作的高度重视，也反映出我们的安全生产工作还存在差距，一些问题还很突出。从通报的情况看，今年以来全国安全生产事故起数、死亡人数同比分别下降26.5%，18.1%。32个省级单位中有25个同比双下降，12个重点统计的行业领域中，有8个同比双下降，对各地区各有关部门和单位的工作和成效应当予以肯定。但是要非常清醒的看到，较大事故发生的起数、死亡人数有所上升，恶性事故、恶劣行为屡屡出现，多种风险挑战和苗头性问题集中爆发，安全生产形势不容有丝毫的乐观。

一是重特大事故明显增多

半年多的时间发生重特大事故10起，死亡205人，同比增加5起103人。露天煤矿燃气领域先后发生新中国成立以来死亡最多的。各大行业、一些地区打破多年的瓶颈期，突发重特大事故，而且不少事故发生在医院、学校、餐馆等人员密集场所，严重性、异常性近年少有。7月23日，黑龙江齐齐哈尔发生中学体育馆楼顶坍塌事故，造成11人死亡，其中包括多名学生。二是重点领域类似的事故反复发生，回过头来看一看，近期矿山、燃气、建筑、化工、交通运输等领域重大事故，哪一个不是翻版？厂中厂、园中园，哪一个不是看似的小事故引起的大事故，大灾祸，哪一个不是翻版呢？何其相似，违规电焊作业，违章冒险蛮干，非法转包、分包、堵塞逃生通道的问题。哪一个不是翻版呢？哪一个不是领导负责。

二是事故瞒报晚报性质极其恶劣

一些地方连续发生多起事故瞒报案件，特别是山西干县金城铁矿，2003年成立以来，先后发生生产安全事故50起，死亡53人，其中瞒报仅多达40起43人。这个矿成立20年，瞒报持续了20年。初步查实辽宁阜新红岭煤矿自2006年以来涉及瞒报事故也是多起，目前已经查明有三起，涉及7死1伤，特别是今年6月27日发生事故，再次导致7死7伤后，再一次瞒报事故，因私下统一口径秘密处置遗体，三毁相关证据简直是顶风作案，无法无天，草菅人命。山西省委省政府，辽宁省委省政府对这两起这事故也是案件高度重视，一个是从快从严从重调查处理，第二个就是提级调查处理。这样性质恶劣的要提级调查。第三个是两个省的省委省政府都是提级调查处理，把这事十七八年了20年的事情都把它查清楚，为什么类似的问题和事故接连发生，为什么多年没发生的恶性事故，恶劣行为再次露出？背后的原因是什么？要认真分析这种状况怎样扭转？怎么向党中央向人民群众交代？目前山西、辽宁已分别给26人，57人采取了刑事强制措施，看到的都是窝案，辽宁也是十七八年，山西接近20就这么一路干下来，干到现在出现这些情况，客观上有安全生产基础组织薄，风险隐患多等因素，但更多的是主观原因是人祸，此起重特大事故我们主体分析，个别我们还在进一步研判，其他的都是融合。一是安全生产工作没有真正抓到位，一些地区一些部门和一些企业，包括我们央企对安全生产表态调门高，口号喊得响，但就是抓的不实不细。总书记反复强调并亲自践行，时时放心不下。同志们，我们都要反思，扪心自问，自己有没有按照总书记的要求去做，重视安全生产职责想说一说，还是真抓实干，安全生产不动真格是抓不好的，否则早晚要出大事，吃大亏。第二是隐患排查整治不严不实，质量不高。我们讲隐患排查整治的质量不高，不是个案，一些重特大事故就发生在排查整治期间，说明什么？专项排查整治2023年底已经开展了两个多月，全国排查出重大事故隐患6.5万余项。同志们，这是重大事故隐患，我们一个国家65,000项重大事故隐患在这个地方，什么后果呢？数量较以往大幅增加，但是各个地区各个行业领域进展极不平衡，有的省份排查出的重大事故隐患数量较多，有的省份数量很少，有的市县排查交白卷，我这个地方没有隐患，要改变是要付出代价。工农消防矿山危化品等行业排查出的重大隐患占比超过一多半。有些重点行业领域，甚至是事故频出的领域，排查数量占比很低，这符合各地区各行业领域的实际情况吗？同志们内心是敢拍着胸脯说排查整治，没有异化成一个形式主义动作，没有在装样子走过场吗？我们照样能传给谁看，为什么自己查不出来，上级一查就是一大堆。重大隐患不会陪你装样子，是随时会爆的炸药，大家在火山口上能坐得住，睡得着吗？隐患排查来不得半点虚假，半点敷衍，半点侥幸，否则要出大事。安全生产工作高质量发展的基础是高水平的隐患排查。之所以在这个问题上，我在反复的有点啰嗦，还在这一点，是因为我们出了一个事故，就安排一次排查，出了一个事故安排一次排查，所以在一些部门在一些地区已经没有感觉了，成了一个形式主义的寻常的动作，它的结果是后果是非常重的。我们整个安全生产的文化基础做出来的话，要从官员身上党政干部身上先走这一个。

三是部门监管责任落实有差距

总书记反复强调要做到三管三必须，安全生产法对此也有明确的规定，但是在实际工作中，从中央到地方，总有一些部门以各种理由推诿扯皮，三管三必须管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。同志们扪心自问，我们各地区各部门从领导干部到工作人员，有既不管行业，也不管业务，也不管生产经营了吗？我们班子里头没有这样的情感，我们三地方各级各地区各部门班子里有这样的成员吗？说我跟什么行业我也不管，业务我也不管，生产经营我不管，三定方案就有这样的岗位吗？有不负安全责任的吗？履职不到位，出了事故能躲得过，追责问责吗？安全责任是推不掉绕不开躲不过的，必须把自己摆进去，否则早晚要出大事，吃大亏。四是斗争精神不强，直面问题的意愿不足。要说风险斗争精神不强，直面问题的意愿不足，这是当前安全监管面临的最大风险。几乎每一起重特大事故，谎报瞒报等恶性行为的背后，都能看到监管执法宽松园区失职渎职，甚至违法违纪和腐败问题的引资。目前山西煤矿瞒报案件，已经对15名涉嫌严重违纪违法的公职人员立案审查调查，并采取留置措施。辽宁阜新农林煤矿瞒报案件，已经对49名公职人员立案审查调查，问题之严重触目惊心，其中有地方主管人员收手，钱款失察失管，有地方和部门工作流于形式，责任落实不力的，有直接监管人员长期不入井检查，不现场核实的，特别是辽宁阜新红岭煤矿瞒报案件，当地各级监管部门均存在监管人员收受涉事煤矿钱物，违规接受宴请，其中某个监管执法部门一共就26名工作人员，全部收受企业的钱款，与涉事煤矿行协一起担当累还行。极为恶劣的是在今年6月27日事故发生期间，省级检查组市区监管部门正在该煤矿检查执法，连续三天晚上接受宴请饮酒。事故的前一天在和事故的当天，在和事故发生后的一天还在拖，就在事故发生的现场拖，发生事故浑然不不觉，失责害人浑然不知，接受党纪国法严惩完全是咎由自取。领导和监管松松手脱脱软做，做好人可能就会埋下重大的事故隐患。同志们扪心自问，有多少是该管不管，该查不查，该严不严的，如果斗争精神强一点，责任心重一点，执法严一点，有多少事故伤害可以避免执法宽松园区既害人又害己，安全监管必须拉下脸，狠下心敢下手，否则早晚要出大事吃大亏。

各地区和有关部门和单位要结合正在开展的主题教育，进一步提高政治战略，切实把安全生产摆在重要位置，增强时时放心不下的责任感，增强工作主动性，杜绝事后发力思想，拿出极端负责的态度，真正把人民至上，生命至上体现到具体行动上来，真正把深刻领悟两个确立的决定性意义，坚决做到两个维护，体现到推动安全生产工作取得实效上来，让党中央放心，让老百姓安心了。

（二）直面问题，严抓严管，全力防范化解重大安全风险隐患

面对复杂严峻的安全生产形势和地区和有关部门和单位，要坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，以严之又严，细之又细的作风和更加有力的举措，全面抓好安全风险防范，务必扭转事故多发的对比局面。

第一，是安全发展理念要真正树牢落到实处。

总书记在中央政治局常委会会议上再次强调，发展不能以牺牲安全为代价，当前经济运行面临新的困难挑战，越是在这个时候，越要统筹好发展和安全，坚守安全红线。现在各地都很重视优化营商环境，但有的地方执行主要把安全执法检查视为破坏营商环境，撤出监管，限制执法，导致有的地方安全执法有所放松，甚至零处罚。实践反复证明安全是发展的基础，安全本身就是营商环境出了事故，对营商环境的破坏，对经济发展的影响，处理事故投入的精力和资源都是巨大的。账要算清楚，各级党委政府必须树牢安全发展的理念，督促和支持部门依法履职。有关部门要主动依法严格监管，提高监管效率，切实帮助企业提高安全管理水平。

第二，重大事故隐患排查整治要提高质效、深入精准。

目前排查整治除了区域行业进展不平衡外，也存在其他问题。比如排查出的很多隐患不在面上，设备工艺管理等可能直接引发事故的隐患查出来的较少，监管责任、制度机制等深层次问题查出来的更少。再比如有的企业担心上报隐患被处罚整顿，有的地方和部门担心查多了会制造麻烦或造成负面影响，往往上级不重不报，小不报，大报小不报多等等。要强力推动整改。各级安委会要借鉴中央环保督察的经验，采取听取汇报、调研资料、个别谈话、走访问询、受理举报、现场抽查、下沉督查等方式，加大工作推动力度，对进展缓慢的地方，部门要及时采取函告、通报、约谈、挂牌督办、区域限批、公开曝光、移交问责等措施，并公布整改落实的情况，对失职失责问题严肃追责问责。有关部门要以事故多发行业领域高风险点位为重点，一定要指导基层部门和企业精准开展排查整治。这一次的排查整治绝不能走过场，要一个阶段一个阶段扎实抓好，做不到位就不往下走，达不到目的就不收兵。如果走过场那就回头重来。要建立严格执行责任倒查机制。总书记强调，要明确重大隐患判定标准，建立责任倒查机制。有关部门要抓紧制定出台重大隐患判定标准和重点检查的事项，我们注意到不少地区和部门今年在这个方面迈出了一大步，还不够，有一些部门在这方面做的远远不够，要以此为依据，对工作不细不实，该查出来就没有查出来，严格倒查追责到位到人。同时对发现重大隐患有效预防事故的，要以适当的方式予以肯定和鼓励，提升监管人员发现问题和解决问题的强烈意愿。要加强对基层监管人员的教育培训，提升发现问题和解决问题的专业素养和能力水平。我们讲的调查机制，就是说你追责问责，你不能老是等到出了事故以后去追责问责，追责问责要向前延伸，你该重以重大风险隐患，该查出来你没查出来，你造成事故要向前延伸追责问责，这样后面的事情就会少一些，伤亡人员就会少一些，所以要有个倒查机制，排查也是要承担责任。我们刚才说的那10起重特大事故，几乎每一起都是刚查完吗？这10起重大特大事故几乎每一起都是刚刚查完，有的事故现场两三年的时间查了100多次，就排查质量问题是异化成一个形式主义的动作，也伴随我们的党中要充分发挥外部专家作用，各级党委政府要做好必要的精神保障，省市相关部门要统筹建立安全检查专家库，解决好机会从哪里来，专家从哪里找的问题，指导支持基层部门合理有效利用外部专业力量提高排查的质效。需要注意的是我们讲积极发挥专家的作用，专业力量的作用，但不能过于依赖专家，不能以没有专家和专业力量为借口而不干事。要健全隐患排查整治长效机制，对隐患不能满足于简单的查一个改一个，要针对多发隐患共性的问题，深入剖析产生根源和制度漏洞，拿出治本之策，避免隐患年年查年年反复出现，防止老问题反弹、新问题小问题扩大。

第三，燃气安全要全面大起底大整治。

总书记要求洗涤摸排整治，什么叫洗涤呢？不把问题揭示出来，不把盖子揭开，那叫集体化。银川事故之后，各地类似的事故仍然接连发生，不断造成人员伤亡。比如7月17日，江苏盐城一烧烤店煤气罐爆炸，7月18日吉林长春于居民小区燃气爆炸，不到24小时，长春一店铺再次发生燃气爆炸。7月23日，黑龙江长江山一饭店又发生了燃气爆炸，在过去三年半的时间内，较大以上的事故33起，我是讲的是较大以上的事故，燃气安全这件事情还能再拖还敢再拖下去，不要以为都是别的地区发生的事故，同样的风险隐患其实就在你身边，不要觉得离自己很远，燃气安全主要集中在问题器、问题瓶、问题阀、问题管、问题环境这6个方面，解决好这些问题，必须明确责任，指导病灶。这次会议前国务院安委会召开了会议，审议通过了全国城镇燃气安全专项整治工作方案，对全面条各个环节的责任作出了明确的分工和界定。

原来我听到的情况是有好多地方责任不清，那么这一次我们就拿燃气作为一个示范，从头到尾把整个链条责任理一遍，我发现不是责任不清，是没有担起自己的责任。第二个惯性上本来是他的责任，他长期不履行责任，时间一长以后，他还真以为不是他的责任，我们这一次就较劲了。针对问题，依据城镇燃气管理条例和燃气经营许可管理办法，住房城乡建设部门要加强燃气经营企业的监管，对未取得许可的要依法责令关停，对不再符合许可条件或者未按许可规定经营的，要依法责令限期整改，情节严重的，依法吊销燃气经营许可证。依据产品质量法规定，市场监管部门要严厉打击燃气充装企业非法违规充装非自有气瓶，不合格气瓶的行为，公安等部门要根据职责进行联合执法打击，针对问题瓶、问题阀、问题管的问题，燃器具问题，燃气与机器配件，我们按照产品质量法，特种设备安全法的规定，主要由市场监管部门牵头负责生产销售等环节质量安全监管，依法查处惩治制假售假行为，防止假冒伪劣流向市场，流向用户。针对问题的管网，根据城镇燃气管理条例，住房城乡建设部门要推动燃气管道老化或者代理运行，管道被违规占压或者圈越密闭空间等问题另行为改。按照危险货物道路运输安全管理办法，交通运输等部门要牵头严查未取得危险货物道路运输许可的企业车辆。同时燃气运输行为根据特种设备安全法，市场监管部门要督促专业机构严格按照规范要求，开展燃气压力容器、压力管道等定期检验检测。针对问题环境，根据安全生产法、消防法、城镇燃气管理条例等规定，消防救援部门牵头，商务部门按照职责分工，监管餐饮企业消防安全和规范运行。市场监管部门牵头的餐饮企业等燃气容器，燃气具使用情况进行监管，消防救援部门牵头开展疏散通道等安全整治。这个方案中的每一项内容都有明确的法律法规和部门职责依据，都经过了各相关部门协调达成一致，既是责任书也是军令状，应当的事情必须要严办，明确的责任必须要承担。在这件事情上不能再纠缠不清，从中央到地方到省到市到县都不要，因为这个问题职责纠缠不清，谁出了问责问题谁负责。方案印发以后，各地区各部门要立即组织落实，抓紧开展攻坚整治，下决心把燃气安全这个盖子揭开，病根挖掉，只要想干没有干不成的事情，没有解决不了的问题，这里我也提前两点了。我们燃气这个领域出了问题，住建部门是有责任的，仅仅是住建部门的责任吗？应急部门是有责任，消防部门是有责任的。还有一个我们的市场各级市场监管部门负有很大的责任，那么多劣质的瓶劣质的阀流入市场，各级市场监管部门前些年在优化营商环境方面做了很多工作，我们要给予肯定，但是这个过程中我要提醒一下，质量监管工作不能弱化的，过去是有一个部门单独的来承担，质量技术监督总局各级市场监管部门的质量监管工作，这项工作不能弱化，那不是我们改革的初衷，你像这种减压阀这样的东西多，关键是一个小部件，多么关键人物关键的东西，对于他的监管，放给谁了呢？如果一级一级的往下放，就这么一个要害的环节往下放，放到了一个层级，他根本没有能力来承担这种监管责任？这不是推责任，放管服大家也要也要清晰，当下放权力的时候，他把一一本来就一项权力拆分成好多项下放了，好像下放了很多次，本来原来就是一项，当想保留某一个权利的时候，他把多项过去行使的权力合并成一项这里面的倒数，我们都要清醒，特别是涉及到安全生产这一类的东西，有关部门还就全提出这些事情了，不让报警，该收回来就收回来，涉及到燃气安全的重要标准，不能只是推荐性，该转的强制性的要加快转了，这就是以人民为中心的发展思想。该转的涉及到人民群众生命财产安全的，该转的强制性标准的要快，该纳入强制性产品认证范围的快，你说那些事推荐的标准不是神仙的标准，这就是实际情况。

第四，打非治违要高压严管，重拳出击，严管重处是抓安全生产必要的有效的手段。

监管执法要敢于斗争，善于斗争，对违法违规的行为，松就是纵容是否严，就是救人，信人严，管敢于斗争就是积德，理直气壮，在这方面必须常抓不懈，不能时紧时松，突出问题要露头做到。紧盯设施设备带病运行，违规动火用电，违规外租外包，超设计、超能力、超强度冒险蛮干等突出问题，依法精准采取停产整顿，关闭取缔，上限处罚，确保打得狠打出成效，对有争议，如果说有缺位的行业和环节，特别是新业态新领域的安全风险监管责任，发现有那么一个模糊点，说要及时研究明确，防止漏管失控。重大案件要积极调查，严查快办，对性质恶劣，社会影响大，冲击人民群众安全感的事故，特别是瞒报防爆事故，要积极调查剖根究底，彻底查清严查快办，举一反三，标本兼治，这个问题现在我们就把它说清。安全生产事故报告和调查处理条例中有提级调查这一条，大家想一想，有几个地方动用了这一条，有几个地方动用了这一条？为什么不主动动用这一条？思想根源是什么呢？安全生产事故报告和调查处理中，上级政府认为有必要的时候可以提起调查处理掉，那么性质恶劣，社会影响大，冲击人民群众安全管理事故，你认为还没必要吗？有一个习惯不好出了事故以后，首先就想到上面不要亲自去调查去，就把它局限在下面某一个层级。最近有几个省，包括黑龙江积极调查处，最后才能大提级把它查清了。你讲辽宁复兴那个事，他这一窝子一共26个人全让人家给端了，要没老板就端了，26个人都说说人家的钱，你叫他去调查处理，把人调查处理好吗？最近这几件事情，山西省委省政府、辽宁省委省政府、黑龙江省委省政府积极调查处理，安全生产中有这一条就是性质恶劣，我们讲性质恶劣，社会影响到冲击人民群众安全感的事物，法律上有这一条为什么不用？为什么不能提级？有时候我们也在观察出了一些事情以后，看看到底是上一次有没有认真履职，能看出一些问题，举报奖励要加大力度，敢于充分发动企业职工和群众，大幅度的提高安全生产举报奖励额度，强化举报渠道和奖励政策宣传，对举报线索快速核实，重奖快奖，提高各界参与安全生产监督的积极性和效果。

第五，安全基础要补齐短板，夯实持续夯实。

当前安全基础薄弱是我们面临的突出短板，大部分事故的直接原因往往是很基础很低级的错误，这一刻继续补上，走不过去，要一步一个脚印的从基础抓起，安全生产的基层基础，这一课还要补上。要强化与科技保障安全。现在自动化智能化监测技术装备很先进，成本有的也不高，要充分利用好实施重点行业领域风险监测预警能力提升工程，推广城市风险监测预警系统，加快推进矿山、危化、燃气等行业领域智能化，依靠科技手段提升监管效率。要加快老旧设施设备安全改造，明确高危行业重点设施设备更新淘汰标准，对超设计年限经检测达不到安全要求的，要一律强制报废，坚决杜绝代替运行，切实提高本质安全水平。总书记在政治局常委会上讲，那些老旧的管网设施该换的要及时换，不能等出了问题付出代价以后。要大力培育安全文化，人为的因素是安全生产的软肋，要督促各部门各类经营主体加强安全培训，普及安全知识技能，着力提升各级领导干部，广大从业人员和全社会的安全意识，安全素养，筑牢安全生产文明防线。我们讲抓基层基础，对于地方党委政府来讲，你就要抓社会末梢，抓九小场所，抓社会各单位，包括企业，我们老讲企业的主体责任，这个东西不光是企业，对于各类社会单位来讲，包括企业，他要抓岗位责任，抓员工的从业人员的安全意识，安全技能，才能把基层基础夯实，否则的话开个会一级连一级开会等一系列的会开下去以后，最后我们一发现还是一群干部和不同级别的干部在一起自娱自乐，一定要把责任全推到社会末梢，全体到从业人员的岗位，这一点非常重要。说说宁夏的燃气爆炸，你看他发现圆管发现漏气的时候，他把它拆下来，又装下来又装上去，来回拆装，发现漏气前后持续了20多分钟了，还是在维持，然后派人出去买，买回来再装上半个多小时过去了，这中间一直在漏气，结果买回来是一个电子的阀，装上以后大概就过了7分钟，不是漏气了，是一个气冲，气柱子很粗的一个气柱往外冲，那么也冲着我看这个气柱子看也有两三米远，旁边有米那个气柱子往外冲，冲了一分钟一分钟多发生爆炸。现场我们一些同胞已经遇难了，预览了以后咱们就不多说，但是看了视频录像出现这种情况的时候，整个现场的人员表现是非常冷漠，不紧不慢的，也没有感觉到有一种紧张感。我们的同胞遇难我们不多说，但是从这个视频看得出来，这种情况好像他们见到不止一次，我合理的推断在那么一种危险的情况下，那么就像没多大的事。

所以说安全生产，如果我们从业人员的安全意识，这些最起码的安全意识都没有，基础在他们的意思从哪来，主体责任不落实怎么办？不能讲出了一些事故是因为某某企业的主体责任没落实，那是在说自己属地领导责任，就包括让你属地的企业落实主体责任，它的主体责任没落实就是我们的责任吗？属地部门它的责任就包括让你行业的企业落实主体责任，主体责任没落实就是你们的责任就是我们的责任。他这个是属地领导责任，行业属地责任和企业的主体责任，它是不可割裂开的，它是一个整体，它主体责任的落实绝对不是说是我们不落实属地领导责任不落实，所属部门的这个行业责任，行业监管责任不是在挡箭牌，安全生产一定要抓基层基础。

（三）在抓实抓细上下功夫，确保各项工作不符合的见效

习近平总书记深刻指出，安全生产抓落实仍然有很大的差距。近期多次强调抓实抓细工作落实，党中央的部署和要求实施明确，各地区各有关部门和单位要坚决落实安全生产责任制，落实党政同责，一岗双责，做到各负其责，增强活力，加强监管，推动安全生产各项责任措施不折不扣的落到实处。

一是要持续向基层末梢聚焦发力，事故隐患在末梢单元，监管任务在基层一线，要坚持眼睛向下向下再向下，重心向基层倾斜倾斜再倾斜。

各项工作部署要求不能只在机关单位内部打转，停留在层层会议传达，要多到现场去看一看，去查一查，拿着显微镜抓早抓小治未病，抓安全生产，抓基层基础，要有现场感，抓安全生产工作一定要有现场感，特别是社会末梢的现场感，你去一看你就能感觉得到这个地方要出事有问题，要有现场感，有穿透力。各级党委政府要主动帮助基层解决实际困难，把重视安全生产落实到人财物支持保障上，加强基层应急监管力量建设，确保最后一公里责任落实到位。相关部门要推动监管执法力量下沉，以九小场所等社会末梢为重点，抓末梢主体责任落实，末梢风险积极排查，末梢隐患是治本根除，各类经营主体社会单位要着力抓基础安全管理体系，一线岗位安全责任从业人员安全培训。

二要切实用好追责问责的武器，动员前面不如问责一次，追责问责既要追企业人员履职，也要追监管人员的责任。

我们追责问责没有要他的命，但是如果不追责问责他会要别人的命，特别是给一些企业主，可以说是有意的要别人的命，他不是不知道这个风险，大家让草菅人命，刚才讲的瞒报的那些对这些要别人命的人客客气气，这不是在践行以人民为中心的发展思想，追责问责要到位到人，涉及到哪个部门就要追到哪个部门，不设限，涉及到哪个层级就要争取到哪个层级不分解。国务院安委会按要求我们这样做，我也想请我们省级市级的党委政府要这样做，怎么做？当你发现越是想把责任往下压，往下推的时候，我们就越要把责任马上查，主动调查处理，未必就涉及到你有意识的把责任往下推的时候，我们也要有是有意识的把责任化上场，要紧盯关键少数要害部门一线部门，严厉打击在安全监管领域敢伸手不收敛，要好处滥用权的人和事，发现执法人员违纪违法与不法企业猫鼠一家内外勾结的，必须刀刃向内，坚决清除内部，确保监管执法队伍忠诚干净担当。只要有把自己一身正气，监管执法才能够硬气。总书记强调要杜绝事后发力的思想，追责问责要向前延伸，不仅在事故发生后要进行问责，对责任不落实，隐患排查整治不认真，监管执法不严格等行为，即使没有发生事故，也要严肃追责，问责往前追责越多，事故问责人员伤亡就会越少，我们付出的代价就会越小。要紧盯追责问责结果不放，防止不疼不痒轻飘飘起不到成见，警示效果。我相信说这些问题都不说代表性，这怎么行呢？党性还是应该摆在第一位。

三要更好的发挥考核巡查作用。

总书记强调，要提高安全生产考核巡查的权力性，学习借鉴中央环保督查经验，完善机制，强化问责，更好发挥作用。各级安委会要在这方面下功夫，积极探索，要更有权利聚焦习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署落实情况，强化安全生产政治责任，督查问责，督查整改，拉开考核档次，如实向党中央和地方党委报告要更加精准，哪个地区哪个行业领域事故多发，问题突出，就要派出工作组，暗访组加大曝光、约谈、通报、警示的力度，指名道姓不留情面，真正形成震慑作用。要更加专业，没有专业性就没有权威性。要规范优化考核巡查，分级分类建立专家组，建立健全反向督导问效机制，切实提高考核巡查质量。最后强调一下防汛抗旱和防台风工作，当前正值7下8上防汛最关键期，暴雨等极端天气多发频发。