中国农药工业协会产业发展部副主任毕超近日表示，《产业结构调整指导目录》(2024年本)(以下简称《目录》)中关于农药产业的论述，与《“十四五”全国农药产业发展规划》两相对应、高度契合，将共同引领国内农药产业结构调整和转型升级。
引导限制类企业改造升级
国家发改委在对《目录》进行解读时指出，各地要合理引导投资方向，鼓励和支持发展先进生产能力，依法依规限制和淘汰落后生产能力，防止盲目投资和低水平重复建设，切实推进产业结构优化升级。
相较上一版，农药行业在《目录》中限制类项目增补较多，一方面涉及高毒、高残留以及对环境或农产品质量安全影响大的农药原药，包括氧乐果、特丁磷、杀扑磷等生产装置；还包括草甘膦、毒死蜱、三唑磷、百草枯、百菌清、阿维菌素等生产装置。
毕超指出，从《目录》来看，农药主要是限制类新增了产品，这些产品也是《“十四五”全国农药产业发展规划》中提出的适度发展类产品，与‘十四五’规划契合。《目录》提出了“对限制类项目禁止新建，现有生产能力允许在一定期限内改造升级”，这显然是给一些生产限制类农药的企业指出了一条持续生存之路，就是进行改造升级，以提高产品竞争力。
利于遏制产能过剩势头
据中国农药工业协会不完全统计，目前国内草铵膦产能布局已达到30万吨/年以上，产能严重过剩。
根据中农立华2024年1月21日最新报价，目前草铵膦原药价格在6.5万元/吨，预计随着布局产能的持续释放，接下来竞争形势将更加严峻。
《目录》提出禁止新建草铵膦、烯草酮、吡虫啉等农药项目，将在一定程度上遏制当前这些产品产能过剩的势头。毕超强调，近年来我国农药产品结构比较稳定。据中国农药工业协会(CCPIA)统计，2022年原药产量在1万吨以上的农药品种共计29个。但自2022年四季度至今以来，整个行业营业收入都处于下滑状态。前几年加速投资和近两年产能的不断释放，导致农药价格也在持续下跌，很多产品都低于历史最低价。2023年前三季度，农药企业开工率同样在下降，产量下滑30%左右；主营业务收入比上年减少20.1%，利润总额比上年减少63.7%；累计亏损企业数和累计亏损额分别比上年增加43.9%和扩大164.3%。
农药行业在“十三五”到“十四五”期间投资过多和产能增速过快，导致结构性过剩的加剧。而最近两年农化市场投资比较激进主要有两方面原因，一是沿海发达省份加强安全环保监管，导致中小化工企业恐慌性搬迁；二是民营农化企业快速证券化，资金充裕后增加了投资冲动。这一方面引发现有产品的产能严重过剩，以至于大多数产品近年来产能利用率不足50%。另一方面还引发了次新产品的盲目投资，如氯虫苯甲酰胺、丙硫菌唑等产品。
要破解行业产能过剩问题，提升技术门槛、避免盲目扩产，构建行业自律机制、推动行业绿色提升、鼓励企业兼并重组，积极的引导就显得十分重要。
推动农药产业绿色发展
“十四五”期间农业绿色发展、生态文明建设对农药产业发展提出了新要求，但农药产业仍存在一些薄弱环节和明显短板，持续推进农药产业绿色高质量发展还面临着问题和挑战。
首当其冲的是生产企业小而散，淘汰高污染高能耗产能任务艰巨。目前我国农药企业数量多、规模小、分布散，多半还游离于园区之外，规模以下企业数量占到六成，部分企业处于环保敏感区域。还有企业从东部向中西部迁移，给当地生态环境带来不确定性风险。
其次是产品品种结构老化，更新换代任重道远。现有登记农药品种中，登记使用15年以上的占70%左右，农药产品同质化严重、抗药性上升、药效降低、用药量增加，残留和环境风险加大，都急需加快农药更新换代和高毒高风险农药淘汰步伐。
此外，能耗“双控”，安全、环保政策趋严都给农药产业发展提出了新要求，但我国农药的原始创新能力与农药生产大国地位并不匹配，也使企业转型升级压力陡增。
毕超表示，我国农药行业仍离智能化、绿色化、融合化、完整性、先进性、安全性的现代产业体系的要求存在一定差距。因此，《目录》把高效、安全、环境友好的农药新品种、新剂型、专用中间体、助剂的开发与生产列入鼓励类项目；把高毒、高残留以及对环境影响大的农药原药项目列入限制类项目；把一些不符合有关法律法规规定，不具备安全生产条件，严重浪费资源、污染环境，需要淘汰的落后工艺、技术、装备及产品列入淘汰类项目。
由传统制造转向绿色创造，是我国农药业增强核心竞争力、实现高质量发展的根基。《目录》的上述做法是大力实施提升工业能效、清洁生产、资源综合利用等绿色项目的重要措施，也是全力促进农药产业绿色发展的根本保障。
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