精细化学品和化工新材料(以下统称精细化工)是我国石化化工行业的重要组成部分，对于提升行业整体竞争力、推动产业高质量发展具有重要意义。精细化工产品种类多、附加值高、用途广，直接服务于国民经济的诸多行业和高新技术产业的各个领域。为落实国家有关规划，引导精细化工产业高端化、绿色化、智能化发展，近期工业和信息化部等部门联合印发《精细化工产业创新发展实施方案(2024—2027年)》(以下简称《实施方案》)，石油和化学工业规划院课题组深度参与了该方案的编制工作。

《实施方案》提出了推进精细化工产业创新发展的总体要求、目标以及实施有效供给能力提升行动、实施安全环保技术改造行动、实施创新体系完善行动等六项重点任务，同时重视实施产业延链、产品品质提升、安全环保智能化技术提升等五项重点工程，通过落实加强组织领导、加大政策支持、优化保障服务等措施，打造高效绿色安全融合的精细化工产业体系，加快培育新质生产力，为推进新型工业化、建设制造强国提供坚实物质技术基础。

一是制定实施有效供给能力提升行动

我国精细化工产业在近年来虽取得了显著发展，但在供给能力方面仍显不足，产品精细化率低，附加值不高，难以满足高端市场的需求。此外，石油化工、煤化工等上游产业产品未得到充分发挥，产业链高端化延伸不足。

为了解决上述问题，《实施方案》首先强调推进传统产业的延链发展，重点聚焦于产业链的高端化延伸，发展精细化工，旨在打造具有专业化、精细化、特色化和新颖化特点的产品体系，提升产品附加值，进而增强企业的核心竞争力。其次，为应对新能源、新材料、生物技术等领域的需求，加快关键产品的攻关成为关键。通过采用“揭榜挂帅”和“赛马机制”等创新模式，推动协同创新，旨在提升高端材料的供给能力和替代能力，特别是在高性能合成树脂、高性能纤维等领域。同时，鼓励精细化工企业与专用设备制造、软件开发企业等合作，共同开发关键装备、零部件及过程控制软件，为生产提供坚实的配套保障。最后，针对具有比较优势的涂料、染料等行业，提出实施“三品”行动，即品种增加、品质提升、品牌打造。推动这些行业向服务型制造转型，与下游产业协同合作，开发新产品、新标准和新应用，提供定制化、功能化的产品和服务。通过品牌宣传和质量管理等活动，进一步提升品牌美誉度，实现从产品销售向提供一体化解决方案的转型升级。

《实施方案》发布实施将有力推动我国精细化工产业升级和提质增效，提高产品质量和市场竞争力。

二是提出实施安全环保技术改造行动

精细化工是综合性较强的技术密集型工业，生产过程中工艺流程长、单元反应多、原料复杂、中间过程控制要求严格，涉及的有毒、有害、易燃、易爆的危险化学品较多。近年来，我国精细化工行业在安全环保技术改造方面已经取得了积极进展，但仍需持续加强技术创新、严格执行环保法规、强化安全管理和推进绿色生产等方面的工作，以实现行业的可持续发展。

针对产业特点和发展趋势，《实施方案》提出，首要任务是加强技术改造，通过产学研用单位合作，开发安全环保、资源高效利用的技术和装备，并动态更新鼓励与淘汰目录，引导行业技术升级。鼓励企业实施安全化、绿色化、智能化改造，特别针对重点危险工艺进行自动化改造或替代，更新老旧设备，推广智能制造和电气化技术，促进清洁能源替代。同时，强化标杆引领，打造绿色产品、工厂和工业园区，建设智能工厂和智慧供应链，培育工业互联网平台，引导大企业带动中小企业转型，构建“工业互联网+安全生产”标杆。并且，《实施方案》提出了安全化技术、绿色化技术、智能化技术目录。

《实施方案》发布实施将推动精细化工产业实现安全环保水平的显著提升，促进产业的高质量发展。

三是制定实施创新体系完善行动

近年来，我国精细化工产业在技术创新方面取得了显著进步。一些企业开始注重研发，掌握了一些核心技术，提升了产品的技术含量和附加值;同时一些高端精细化工产品开始涌现，一定程度上满足了市场的多样化需求。但产业整体创新水平不高，研发投入不足，且面临环保压力增大和高端人才短缺等问题。

《实施方案》提出，首先要加强精细化工领域创新平台建设，通过强化国家重点实验室和制造业创新中心，发挥产业创新联盟作用，促进产学研用深度融合，推动精细化工领域的上下游协同创新;围绕关键共性技术研究中试平台的建设，提升公共服务能力。同时，推进中试项目落地，制定规范加强化工中试装置的安全和环保管理，鼓励化工园区建设中试设施，加速研发成果转化为生产力。此外，引导产业链龙头企业与高校、院所等组建创新联合体，开展链式协同创新，提升产业链整体基础能力，持续推进先进技术及产品的应用示范。

《实施方案》在精细化工中试平台建设方面，提出推动高端精细化工产品产业化，聚焦关键技术如磷矿资源高效利用、低危化生产等建设中试平台，通过柔性化设计，专业化建设，市场化运营，开放式服务，促进科技成果快速产业化。

《实施方案》发布实施将有力推动我国精细化工行业的技术创新和成果转化，为行业可持续发展奠定坚实基础。

四是制定实施强企育才行动

我国精细化工企业数量众多但多数规模较小，生产技术水平普遍较低，缺乏原创技术与产品，产品主要集中在中低端阶段，导致在国际市场上缺乏竞争力。

《实施方案》提出，大型企业需聚焦国家战略和产业升级，强化高端产品技术攻关，通过合作与整合提升国际竞争力和产业链控制力。同时，培育中小企业，鼓励龙头企业发挥“链主”作用，加强产业链供应链管理，培育专精特新企业，提升市场地位。此外，加快人才队伍建设是关键，需完善人才政策，实施“制造业人才支持计划”，培养高水平技术与管理人才。支持建设行业人才培养平台，引导高校加强精细化工学科建设，建立化工类职业院校，深化产教融合，共同培育行业所需人才。

《实施方案》发布实施将促进我国精细化工企业技术创新能力和企业竞争力得到进一步提升。

五是制定实施产业布局优化行动

我国精细化工生产区域分布不均，沿海地区产能过剩，内陆地区发展不足。近年来，化工园区在数量、规模、绿色化等方面取得了积极进展，但仍需在产业布局、安全管理、技术创新和信息化建设等方面进一步加强和完善。

《实施方案》提出，首先要推动化工园区规范发展，加强园区规范化建设和认定管理，确保安全生产、环境保护和消防要求得到满足，提高园区本质安全和清洁生产水平。同时，发布实施化工园区竞争力评价和智慧化评价导则，培育具有竞争优势的化工园区。其次，促进区域协调发展，深化区域产业转移合作，引导地方科学谋划延伸精细化工产业链，打造细分领域的精细化工产业集群，并形成东中西各具特色、优势互补的产业发展格局。

《实施方案》发布实施将逐步解决我国精细化工产业布局存在的问题，进一步推动化工园区向绿色化、智慧化、集群化、创新化方向发展，提高整个行业的竞争力和可持续发展能力。

六是提出实施发展环境改善行动

《实施方案》提出一系列措施以改善精细化工产业发展环境。首先，强化精准化服务保障，加强安全环保监管，压实企业主体责任，并提供多样化、灵活性和精准性的服务，以支持化工企业的创新发展、项目落地等。其次，发挥行业协会等中介组织的桥梁纽带作用，加强政策宣贯，组织专家力量为公众提供咨询指导，强化行业自律。同时，鼓励企业实施责任关怀，建立完善的管理体系，并开展公众开放日等活动，以营造良好舆论环境。最后，积极应对化学品管理政策标准的调整影响，制定实施绿色可持续化学品相关标准，引导企业主动适应外部环境变化，有效应对绿色贸易壁垒。

《实施方案》发布实施将优化我国精细化工产业的发展环境，提升行业整体竞争力，实现可持续发展。