| 发布机构 | 中华人民共和国国家发展和改革委员会 | ||
| 号 | 发改环资〔2021〕1298号 | 制发日期 | 2021-09-15 |
塑料的品种多，综合性能优良，广泛应用于经济社会方方面面。塑料的人均消费量也反映了一个国家的经济发展水平。我国已经成为了塑料原料生产、制品生产和消费的大国。据统计，随着经济社会发展和人民生活水平不断提高，2020年我国塑料产量为1亿多吨，规模以上塑料制品产量超过7600万吨。
塑料的巨大消费带来了大量的塑料废弃，但不是所有的塑料废弃物都会产生污染问题，绝大部分塑料材料都具有可再生性。回收废塑料不仅能解决塑料污染问题，而且可以为工业生产提供可观的原材料，进而减少石油开采。因此，大力发展再生塑料行业，构建科学精准的塑料废弃物管理体系，合理管控塑料废弃物、消解处置压力、提升资源化利用比例，不仅可以有效解决塑料污染问题，也有助于保障我国能源安全，助力实现碳达峰、碳中和目标。
近日，国家发展改革委、生态环境部联合印发了《“十四五”塑料污染治理行动方案》（以下简称《方案》），部署了“十四五”时期塑料污染全链条治理工作。针对回收利用环节，《方案》提出了“加快推进塑料废弃物规范回收利用和处置”这一重要任务。
一、我国再生塑料行业发展基础较好
一是我国废塑料回收再生网络覆盖广且规模庞大，废塑料回收再生量逐步增长。据中国物资再生协会测算，2017-2019年，国内废塑料回收再生量持续稳步增长，废塑料物理回收率一直在30%以上。2019年国内废塑料回收再生量约为1890万吨，较2018年增加了60万吨，增幅为3.3%。回收额约为1000亿元。虽然因全球疫情影响，但预计2020年国内废塑料回收再生量仍会保持在1600万吨左右。同时中国的再生塑料行业拥有着最完整的产业链、最精细的行业分工、最丰富的行业经验、最完善的产品应用、最多样化的运行模式。
二是废塑料回收利用行业逐步绿色转型。近年来，我国塑料再生利用行业规范化水平不断提升，许多规模较小、污染较大的废塑料回收和再生加工企业被关闭，正规企业规模不断扩大，管理水平不断提高，形成了一批较大规模的再生塑料回收交易市场和加工集散地，并不断发展成回收加工集群化、市场交易集约化的绿色经济。再生塑料产品也已在纺织、汽车、包装、电子电器等各领域广泛应用，为国民经济发展做出了应有的贡献。
三是对全球再生塑料贡献进一步增强。我国从来没有向其他国家输送过废塑料，本土处理率达100%。同时，我国在上世纪90年代开始处理全世界废塑料，仅在2013-2017年5年间，我国处置了进口废塑料达3660万吨，为世界废塑料污染治理做出了巨大贡献。禁止固体废物进口政策实施后，我国的贡献并没有停止，国内部分再生塑料企业到东南亚、日韩、欧美等国家投资建厂，将我国废塑料回收处理的经验和技术带到各国。我国再生塑料行业正在逐步从“全球废塑料资源+国内再生加工”的传统模式转变为海外投资再生加工与国内废塑料循环再生利用的双驱模式，再生塑料行业的全球影响力和贡献进一步增强。
二、“十四五”时期我国再生塑料行业发展的主要任务
虽然我国再生塑料行业发展总体良好，但仍然存在整体回收利用率偏低、城乡发展不均、规模化不足等问题。“十四五”时期再生塑料行业应当根据《方案》“加快推进塑料废弃物规范回收利用和处置”这一主要任务，完善城乡统筹，进一步规模化、规范化、清洁化发展，推动“十四五”塑料污染治理取得更大成效，助力实现碳达峰、碳中和目标。
一是加强塑料废弃物规范回收和清运。《方案》瞄准提高城镇回收率，提出“要结合生活垃圾分类，推进城市再生资源回收网点与生活垃圾分类网点融合，在大型社区、写字楼、商场、医院、学校、场馆等地，合理布局生活垃圾分类收集设施设备”。同时，加强旅客运输领域、电子商务、外卖等领域的塑料废弃物规范回收力度。
二是建立完善农村塑料废弃物收运处置体系。《方案》聚焦加强农村塑料废弃物收集，提出农膜回收行动、农药包装回收行动，支持和指导种养殖大户、农业生产服务组织、再生资源回收企业等相关责任主体积极开展灌溉器具、渔网渔具、秧盘等废旧农渔物资回收利用。
三是加大塑料废弃物再生利用。《方案》提出支持塑料废弃物再生利用项目建设，推动塑料废弃物再生利用产业规模化、规范化、清洁化发展。加强塑料废弃物再生利用企业的环境监管，加大对小散乱企业和违法违规行为的整治力度，防止二次污染。同时完善再生塑料有关标准，鼓励塑料废弃物同级化、高附加值利用。
四是提升塑料垃圾无害化处置水平。塑料垃圾在土壤中难以降解，防止未来潜在的废塑料污染，必须尽可能减少废弃物的填埋。《方案》提出“十四五”时期，我国将全面推进生活垃圾焚烧设施建设，补齐焚烧处理能力短板，大幅减少塑料垃圾直接填埋量。同时，加强现有垃圾填埋场综合整治，规范日常作业，防止历史填埋塑料垃圾在环境中泄漏。
“十四五”时期大力发展再生塑料行业是塑料污染治理的重要路径之一，能够实现资源利用率的最大化和全产业链综合减碳。同时，我国进一步完善自身塑料废弃物管理体系，提升塑料废弃物回收再利用水平，也具有重要的国际示范作用，将为全球塑料污染治理提供“中国智慧”。
（作者：王永刚 中国物资再生协会再生塑料分会秘书长）
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